【正文】 發(fā)展提供必要的社會條件。改革和完善社會保障立法制度，是深化經(jīng)濟制度改革的迫切需要，也是社會主義法制建設(shè)的一個重要組成部分?！　猿钟兴鶠橛兴粸椋匾暿袌鲎饔?，培育社會組織。在社會保障領(lǐng)域，政府的失效的政府行為可能會使社會產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會問題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場的參與范圍，過分推崇市場和過度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場之間應(yīng)該合理分工，相互改善。我們應(yīng)該根據(jù)具體的社會背景和經(jīng)濟發(fā)展階段，使政府能夠科學、合理地主導社會保障事業(yè)的建構(gòu)，有效地參與調(diào)控和規(guī)范市場運行，在增進社會福利利的同時，避免政府行為對市場本身正常運行機制的損害，重視市場和社會組織在社會保障事業(yè)發(fā)展中的作用。 六、完善我國的社會保障制度的幾點建議 （一）明確中央政府和地方政府社會保障責任劃分 我國的社會保障制度改革仍在探索、選擇之中，社會保障基本框架雖已形成，但還面臨著社會保障運行、實施等諸多問題，這些問題的解決離不開政府部門的齊心協(xié)力、著力配合。在多層次的社會保障制度中，各級政府責任是不同的，中央政府與地方政府之間也必然相應(yīng)劃分責任。在劃分中央和地方政府的責任時應(yīng)遵循以下的原則：一是應(yīng)按財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則確定中央政府和地方的財政責任；二是要按發(fā)揮所長、優(yōu)勢互補的原則確定中央政府和地方政府承擔的責任；三是應(yīng)按經(jīng)濟效益的原則確定中央政府和地方政府主要負責的社會保障項目；四是要遵循動態(tài)性原則以保持政府社會保障責任劃分與時代的適應(yīng)性；五是應(yīng)以共同負責、相互配合的原則處理社會保障中的新問題和新矛盾；最后應(yīng)以立法的形式規(guī)范責任劃分的范圍。（二）建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制是完善社會保障體系的關(guān)鍵。一方面要繼續(xù)依法擴大社會保險基金的征繳覆蓋面和提高基金征繳率，城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工都要按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費；另一方面應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力提高社會保障支出的比重。同時，還要采取有效措施補充社會保障資金，包括發(fā)行社會保障長期債券、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等，以建立一個全國性的社會保障基金。在農(nóng)村，以國家必要的財政支持為前提，積極探索養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險和最低生活保障的新形式。目前正在建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是在政府組織、引導下，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的互助合作形式。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對農(nóng)村貧困家庭實行醫(yī)療救助，是建立社會保障體系的一項重要內(nèi)容。（三）擴大社會保險覆蓋面 社會保險制度健全與否的標志之一，是看其是否將應(yīng)該覆蓋的保險對象全部覆蓋。從我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會的目標看，社會保險的擴大應(yīng)分三步走：第一步是將已實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人群納入，即現(xiàn)在制度內(nèi)的城鎮(zhèn)職工；第二步是將正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人群納入，包括進城就業(yè)的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部即將農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類比較穩(wěn)定的中小企業(yè)職工；第三步是將從事種植業(yè)的農(nóng)民納入。目前，我們正處在走完第一步、開始第二步的階段。完成第二步工作目標，應(yīng)先易后難，逐步推進。同時，應(yīng)早日將農(nóng)村居民納入社會保障體系，實現(xiàn)第三步工作目標。（四）進一步完善社會保險制度完善現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。必須正確處理保持制度穩(wěn)定和制度創(chuàng)新的關(guān)系，繼續(xù)進行養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新。不僅要堅持個人和企業(yè)分擔養(yǎng)老保險費用的政策，還要正確劃分中央和地方在養(yǎng)老保險方面的事權(quán)和財權(quán)，建立中央財政和地方財政分擔費用的機制。同時，應(yīng)適應(yīng)勞動力市場發(fā)展和人員流動的要求，加快推進機關(guān)事業(yè)單位基本保險制度改革。從醫(yī)療保險制度建設(shè)看，在基本醫(yī)療保險制度逐步建立的情況下，要積極將機關(guān)事業(yè)單位和職工納入改革范圍，著力推進以困難人群為重點、保障方式多樣化的補充醫(yī)療保險制度，滿足困難人群的基本醫(yī)療需求。建立適應(yīng)靈活多樣就業(yè)需求的社會保險制度。面對就業(yè)渠道多元化、就業(yè)形式多樣化、勞動者身份變動經(jīng)?；内厔荩⑦m應(yīng)個體私營企業(yè)就業(yè)者特點的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，建立進城務(wù)工農(nóng)民的社會保險制度。根據(jù)我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的現(xiàn)實以及加快城鎮(zhèn)化、促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的要求，在有條件的地方探索建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。（五）加快社會保障法制建設(shè) 應(yīng)加快我國社會保障法制建設(shè)依法規(guī)范和管理社會保障工作，健全社會保障基金的監(jiān)督和管理機制。我國社會保障基金的收繳、支付要規(guī)范化、制度化，并通過有效營運，實現(xiàn)保值增值，切實做到公開、透明、安全，要加強對社會保障資金的監(jiān)督。要運用電子技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的、覆蓋全國的社會保障技術(shù)支持系統(tǒng)，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。 七、結(jié)束語 農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，政府需要在多方面有所作為，從而完善農(nóng)村社會保障體系的配套設(shè)施。在構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)上，引入各種社會力量，將慈善事業(yè)和商業(yè)保險作為農(nóng)村社會保障體系的補充。同時，農(nóng)村社會保障的實施要結(jié)合土地制度改革，土地是農(nóng)村社會的根本，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)當明確土地所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會保障體系的設(shè)計可以創(chuàng)新的引入土地這一重要生產(chǎn)要素。在農(nóng)村醫(yī)療方面，政府需要完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的配套建設(shè)，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建還要考慮到社會轉(zhuǎn)型過程中的幾類特殊人群，即進城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民，從根本上講，他們已不是純粹意義上的農(nóng)民，針對他們的社會保障體系更傾向于跟城鎮(zhèn)社會保障體系相銜接。最后，農(nóng)村社會保障制度的執(zhí)行需要通過基層政權(quán)組織來完成，因此，農(nóng)村基層政權(quán)制度改革和完善也是農(nóng)村社會保障體系得以順利實施的前提。參考文獻（注釋）[1][J].經(jīng)濟社會體制比較，2002，(5).[2]、發(fā)展和道路選擇[M].北京：法律出版社，2001：3.[3][J].中國軟科學，2004，(8).[4]——理念、制度、實踐與思辨[M].北京：商務(wù)印書館，2000.[5] 宋學紅：完善我國社會保障制度的思考和建議[J].經(jīng)濟視覺，2006（12）．[6] 徐佳：淺析我國社會保障制度存在的問題與對策[J].山東經(jīng)濟，2007（2）．[7] 曾少軍：進一步完善我國社會保障制度的對策建議[J].宏觀經(jīng)濟研究，2006（12)[8]石宏偉,：困境與對策［j］.軟科學， 2002，（4）.[9]經(jīng)庭如，杜建芳，［j］.經(jīng)濟研究參考，2004，（85）.[10]葉莉，［j］.福建農(nóng)林大學學報（哲學社會科學版），2006，（3）：p811.[11][EB/OL].：//[12]數(shù)據(jù)資料由滁州勞動與社會保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險辦公室提供，在此表示感謝。致 謝本文在寫作過程中，從選題、提綱的擬定、到整體設(shè)計及反復(fù)修改，都得到了我的導師高淮成教授的認真指導。高教授對工作認真負責、平易近人，深受同學們的愛戴。師恩難忘，終生銘記。非常感謝高淮成教授對我的幫助及鼓勵。在黨校讀書期間以來，我得到了學校領(lǐng)導及老師們的關(guān)愛和培養(yǎng)，在我的專業(yè)素養(yǎng)不斷提高的同時，也學到了其它方面的知識，對此我表示衷心的感謝。同時，在這期間認識了很多朋友、同學，結(jié)下了深厚的同學情誼，也感謝在這三年中同學們對我的關(guān)心和幫助。在此，謹向所有關(guān)心我、支持我的師長、親朋和好友們表示謝意。 李偉 2016年3月15日　　27