【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 造成三農(nóng)問(wèn)題的根本原因。城鄉(xiāng)分割的二元體制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)農(nóng)民實(shí)行歧視政策，結(jié)果就造成了農(nóng)民與市民之間的不平等。在當(dāng)前條件下，要有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須采取綜合的配套設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的制度化建設(shè)。（二）解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解地方政府和農(nóng)民之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，在社會(huì)保障嚴(yán)重缺位的情況下，土地實(shí)際擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最基本的生活保障功能，它是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后一道生活安全保障。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民越來(lái)越多，目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安置兩種方式都未能很好的解決農(nóng)民失去土地后的生活保障問(wèn)題，引起了很多矛盾。近年來(lái)，因土地補(bǔ)償安置所引起的沖突，成了農(nóng)民和基層政府之間的顯性矛盾，并占所有上訪案件的六成左右。因土地大量征用而使相當(dāng)部分的人員無(wú)法就業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)產(chǎn)生了很大的壓力，影響了社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在城市的刑事犯罪有70%以上都是流動(dòng)人口犯罪，在這些外來(lái)犯罪中有90%以上是農(nóng)民犯罪。為農(nóng)民提供有保障的生活是降低犯罪率，消除社會(huì)隱患的根本之策?？s小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)社會(huì)公平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?？匆粋€(gè)國(guó)家能否保持穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，主要有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是貧富差距的大小，一個(gè)是就業(yè)率的高低。當(dāng)前我國(guó)在這兩個(gè)方面都面臨著比較深刻的危機(jī)。 當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)差距是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要根源。有一組數(shù)據(jù)值得我們警惕：據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年滁州市城鄉(xiāng)居民收入差距為1690元，到2009年已擴(kuò)大到了2151元。舉出這樣一組數(shù)據(jù)是想說(shuō)明：在今天我國(guó)社會(huì)財(cái)富高速增長(zhǎng)的同時(shí)，不同階層和不同群體享受改革成果的機(jī)會(huì)并不公平，這種不公平非常明顯地表現(xiàn)在因城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大上。目前，這種城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大的趨勢(shì)，已經(jīng)成為困擾我國(guó)改革和發(fā)展的一大社會(huì)難題，直接影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。需要明確指出的是，目前出現(xiàn)的這種城鄉(xiāng)差距特別是城鄉(xiāng)居民收入差距，既是由于城鄉(xiāng)居民所從事的產(chǎn)業(yè)不同而造成的，更是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)民從事的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，只能維持生計(jì)。而城鎮(zhèn)居民從事的是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，收入比較高。特別是建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，政府財(cái)政投入偏重于城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬較多，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，形成了城鄉(xiāng)貧富差距。由此可知，目前出現(xiàn)的這種城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大的趨勢(shì)，是由于就業(yè)機(jī)會(huì)不平等而導(dǎo)致的收入分配不公平造成的。因此，如何有效縮小不合理的城鄉(xiāng)收入差距，合理兼顧效率與公平原則，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，已經(jīng)成為我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的問(wèn)題。 當(dāng)年鄧小平同志提出“讓一部分人先富起來(lái)”，是要激勵(lì)那些勤于勞動(dòng)、善于經(jīng)營(yíng)的人發(fā)揮他們的才能，在市場(chǎng)活動(dòng)中為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。但是，由于機(jī)會(huì)不平等而造成的收入不公平的現(xiàn)狀也必須得到改變。那么怎樣消除目前這種因機(jī)會(huì)不平等而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)貧富差距，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)呢?這需要從城鄉(xiāng)兩方面著手。在農(nóng)村，政府要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，提高農(nóng)民的收入；同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，特別要加大對(duì)學(xué)校、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入力度，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。在城市，政府要大力推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，消除一切妨礙城鄉(xiāng)交流體制障礙，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，消除城市在戶籍、就業(yè)、就學(xué)等方面對(duì)農(nóng)民的不合理限制，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。（三）有效擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措 中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1992年之后發(fā)生了重大變化，由原來(lái)的“產(chǎn)品短缺”時(shí)代，進(jìn)入所謂的“生產(chǎn)過(guò)?！睍r(shí)代。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種現(xiàn)象表述為“賣(mài)方與買(mǎi)方市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”，也就是內(nèi)需不足。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量是國(guó)內(nèi)需求。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊,是我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)。 面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜變化,立足國(guó)內(nèi)需求,可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)有較大的回旋余地,增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。擴(kuò)大內(nèi)需是在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的根本之策。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在著廣泛的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加快和進(jìn)一步改善,企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益需要進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí),這些都需要大量的資金投入,都會(huì)帶來(lái)巨大的需求。 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求首先必須增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入。要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,要積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè),要擴(kuò)展消費(fèi)領(lǐng)域,改善消費(fèi)環(huán)境,. （四）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ) 隨著人口年齡變化加快，諸如社會(huì)福利，養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列老齡化社會(huì)問(wèn)題凸現(xiàn)。目前城鄉(xiāng)之間差別較大，城市中的老人一般都能享有退休金和公費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)的老人沒(méi)有這些良好的條件，生活上存在諸多困難和不便。%，達(dá)到650萬(wàn)人。絕對(duì)數(shù)字十分巨大。到2015年，60歲以上的老年人口將達(dá)到1000萬(wàn)，%的老年人生活在農(nóng)村地區(qū)。目前，我國(guó)農(nóng)村以家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式遭遇兩難境地。根據(jù)搜狐網(wǎng)2008年兩會(huì)調(diào)查顯示，66%的農(nóng)村居民選擇依靠子女來(lái)養(yǎng)老，%，%。截至2008年底，%，2008年末，全市各類(lèi)福利院158個(gè)，福利院床位10265張，%，而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小，設(shè)施簡(jiǎn)陋。我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題依然是個(gè)大問(wèn)題。 四、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的思路 （一）建立相應(yīng)的法律制度, 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障由于長(zhǎng)期得不到法律的有效支持, 影響了政策落實(shí)的效果和執(zhí)法監(jiān)督力度。近年來(lái)，關(guān)于社會(huì)保障的立法呼聲很高, 但大多數(shù)人出發(fā)點(diǎn)仍放在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度上。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)一系列問(wèn)題,如保障對(duì)象不明確，保障資金來(lái)源不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó), 缺少農(nóng)村社會(huì)保障的保障體系根本算不上是完整的社會(huì)保障體系。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看, 農(nóng)村社會(huì)保障的法制建設(shè)都是在“工業(yè)化”經(jīng)過(guò) 一段相當(dāng)時(shí)間以后, 到工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)期開(kāi)始啟動(dòng)的。目前我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)行到中期 階段, 開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)期, 已具備進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件 。從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的歷史與現(xiàn)狀看, 加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè), 主要應(yīng)該抓好以下兩項(xiàng)工作: 是要抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè), 如農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、 農(nóng)村工商社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法和農(nóng)村殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)法等。 是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè), 鼓勵(lì)與提倡各地方政府根據(jù)本地實(shí)際制定具體的保障辦法。（二）加大推進(jìn)制度建設(shè)，建立健全社會(huì)保障制度 當(dāng)前的工作重點(diǎn)是積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)撫五個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)， 病有所醫(yī)”。因此, 在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中, 應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制