5社會結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村社會保障研究(編輯修改稿)
2024-09-12 00:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 會發(fā)展程度以及主體保障能力密切相關(guān)，社會越發(fā)達(dá)，國家的保障義務(wù)越強；保障主體能力越弱，國家保障義務(wù)越重。第三，不同社會結(jié)構(gòu)下社保法制體現(xiàn)出對制定法與民間習(xí)慣法的需求和依賴不同。越是熟人社會，對統(tǒng)一制定法的需求越弱，對地方民間的習(xí)慣法的需求越強，越是陌生人社會，自保能力就越低，就需要國家通過普遍性立法的形式來保障，對具有普遍適用性的強制性統(tǒng)一立法需求就越高。 三、當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)及其社會保障法制的不足 （一）當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)具有多元混合性特征 目前我國各地農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，差異很大，概括起來主要有三種結(jié)構(gòu)： 工業(yè)化下的農(nóng)村。小部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率高，土地開始規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)資本開始形成，農(nóng)民收入由地租和農(nóng)業(yè)工資收 第 6 頁 共 12 頁 入組成，這種農(nóng)業(yè)社會雖然實行的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是已完全不同于傳統(tǒng)手工作業(yè)，已經(jīng)成為工業(yè)化的組成部分。 傳統(tǒng)農(nóng)耕的農(nóng)村。小部分農(nóng)村屬于極不發(fā)達(dá)地方的農(nóng)村，保留著傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，土地依然是其生存的主要依附，家族或者家庭是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，家庭或家族是主要保障單位。 半工半農(nóng)的農(nóng)村。大部分農(nóng)村處于中等發(fā)展 水平，這些農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡階段，農(nóng)民部分擁有土地，但是土地已經(jīng)不是他們收入的主要來源，很多農(nóng)民外出打工，大部分農(nóng)民過著半農(nóng)半工的生活，小家庭結(jié)構(gòu)也開始松動，家庭的流動性增強，收入結(jié)構(gòu)一部分來源于農(nóng)業(yè)一部分來源于工業(yè)上的工資收入。 （二）當(dāng)前農(nóng)村社會保障法制的不足 多元社會結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村對社保法制需求是不同的，而目前我國農(nóng)村社會保障法制并不能滿足這樣多元社會結(jié)構(gòu)的要求。目前農(nóng)村社會保障法制存在的不足歸納起來有以下幾方面： 傳統(tǒng)社會保障法制退位，適應(yīng)新的社 會結(jié)構(gòu)的保障法制沒有相應(yīng)補位。傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)在逐漸消失，支撐傳統(tǒng)社會保障的倫理孝慈制度在退位，半熟人社會以及原子化社會是目前農(nóng)村社會的主流形式，與其相適應(yīng)的是以契約為核心的法律來保障，而這種代位的法律又沒有及時補位，導(dǎo)致目前保障法制的缺位。 針對不同社會結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，社會保障法制并沒有區(qū)別對 第 7 頁 共 12 頁 待。前邊我們已經(jīng)提到，不同社會結(jié)構(gòu)和生存結(jié)構(gòu)下社會保障法制的需求是不同的，目前我國各地農(nóng)村處于不同的生存結(jié)構(gòu)中，社會發(fā)展階段差距很大，而有關(guān)農(nóng)村的社會保障法制并沒有區(qū)別對待，這導(dǎo)致上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的不匹配 ，會影響社會資源的配置，不利于社會公平的實現(xiàn)和社會的發(fā)展。 農(nóng)村社會保障法制滯后，保障水平低。目前我國社會保障法制整體上滯后于社會發(fā)展，目前我國的社會保障領(lǐng)域唯一以法律形式呈現(xiàn)的僅有《社會保險法》，而《社會保險法》中的保險主要針對城鎮(zhèn)職工的保險，對農(nóng)村只提到農(nóng)村社會保險根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，而國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定很多目前還沒有。至于社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫方面沒有法律層面的規(guī)范出來。農(nóng)村保障主要是靠國家有關(guān)政策和各部門出臺的規(guī)范性文件，并且大部分部門文件也是過時的。中國經(jīng)濟已經(jīng)比之前有了較高程度的發(fā) 展，
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