俄羅斯社會保障制度的變遷(編輯修改稿)
2025-07-04 12:29 本頁面
【文章內容簡介】 府制定了《關于計算和增加國家退休金的規(guī)定》，修改退休金指數(shù)的計算方法，與當期物價指數(shù)和通貨膨脹指數(shù)掛鉤。由于長期持續(xù)的經濟衰退，社會保障的收入來源減少，同時，由于社會老齡化，依賴領取養(yǎng)老金生活的人在不斷增多，政府財政支出增加，代際轉移支付的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的資金入不敷出。為了緩解資金困難問題，1997年12月，俄聯(lián)邦政府根據(jù)聯(lián)合國的建議，推出一項建立“三支柱”(社會養(yǎng)老金、強制養(yǎng)老金和自愿補充養(yǎng)老金)養(yǎng)老金體系的方案。這種混合的養(yǎng)老保障體系相對來說比較安全，易于分散風險。然而，由于處于轉軌中的俄羅斯缺乏必要的經濟和法律保障，加之隨后的1998年金融危機的沖擊，該養(yǎng)老體系的運行效果不佳，老人死亡率很高?！ ♂t(yī)療保險方面。轉軌時期，由于食品短缺，生活水平下降造成居民健康狀況惡化，居民預期壽命下降。經濟的衰退使得國家對醫(yī)療保障的投資大大減少。資金得不到保障，傳統(tǒng)上的國家包攬一切的醫(yī)療保險制度受到極大挑戰(zhàn)。1993年開始在俄聯(lián)邦全境實行強制醫(yī)療保險制度，建立強制醫(yī)?；穑撠熓绽U和支付強制醫(yī)保費。在職職工由單位和被保險人共同繳納醫(yī)保費，沒有勞動收入的居民的保險費由國家財政撥款給醫(yī)?；?。這樣，公民的醫(yī)療費用就由國家、單位和個人共同負擔。但在經濟形勢未得到根本好轉的情況下，這些改革政策的落實都是很困難的?！ ∈I(yè)保障方面。蘇聯(lián)時期，由于實行充分就業(yè)政策，社會保障中不設失業(yè)保險。經濟轉軌過程中，大量的隱性失業(yè)變?yōu)轱@性，失業(yè)人數(shù)眾多。面對大批工人失業(yè)現(xiàn)象，俄聯(lián)邦實行失業(yè)自愿登記制度，只對登記在冊的失業(yè)人員提供金錢、物質或某種服務形式的幫助。在就業(yè)基金中設立專門的預備基金和補助金，建立就業(yè)中心和職業(yè)培訓中心，對失業(yè)和無業(yè)人員進行免費培訓，規(guī)定不接受培訓的失業(yè)人員不得領取失業(yè)救濟金，鼓勵臨時性就業(yè)[10]?！ ∩鐣葷透＠矫?。在俄聯(lián)邦轉軌時期，除了上述社會保障內容外，還有由中央和地方政府預算及專項基金撥款的社會貧困救濟和福利補助。俄羅斯把個人月收入低于最低生活費的人算做貧困人口。俄羅斯勞動部1992年制定了計算最低生活費的方法，但到1997年10月國家杜馬才通過《關于俄聯(lián)邦最低生活費》的法律，使最低生活費的計算有了法律依據(jù)。其中規(guī)定，貧困人口有權得到國家提供的社會幫助。持續(xù)八年的經濟衰退使得俄羅斯的貧困人口不斷增多，在國家財力不濟的情況下，救濟數(shù)額也只是杯水車薪，很多人生活在水深火熱之中。在福利方面，隨著私有化改革的深入，以前由企業(yè)承擔的大部分福利措施都被轉給政府。政府由于資金來源困難，預算支出窘迫，所以其承擔的福利遲遲不能到位，職工所應享受的福利待遇下降是必然的，即使是正常的工資收入都不能保證按時足額發(fā)放?！ 】傊?，在葉利欽執(zhí)政的俄聯(lián)邦經濟轉軌時期，由于市場機制和法制不健全，各級政府的支出責任缺乏法律根據(jù)。聯(lián)邦政府制定的各項社會保障制度沒能脫離蘇聯(lián)時期的框架，未能實現(xiàn)重大改革，在新形勢下收效甚微。 1999年的最后一天，葉利欽把全權移交給普京。普京執(zhí)政伊始，在認真分析俄羅斯國內外情況的基礎上，意識到加強和鞏固社會保障體系的迫切性以及在經濟和社會領域建立完整的國家調控體系的必要性，提出了新俄羅斯強國理念。經過普京八年的親自經營及后來“梅普組合”的努力，居民生活漸趨穩(wěn)定，各項社會保障也漸趨落實并不斷改善?！ ?1)為深化改革創(chuàng)造經濟條件 普京通過加大改革的力度，調整國家發(fā)展戰(zhàn)略，使俄羅斯經濟形勢有所好轉。發(fā)展經濟的同時，抑制通貨膨脹，使物價上漲水平低于工資增長幅度，居民實際收入有所增加。居民貧困率從1999年的30%%?！ ∑站┎扇詻Q措施，懲治寡頭，實行稅制改革，增加財政收入，使社會保障資金來源得到充實。2001年1月，新的稅收法開始執(zhí)行，無論個人收入如何，都得交納統(tǒng)一的13%的個人所得稅，取消以前最高30%的累進稅。2002年1月1日起，對企業(yè)征收統(tǒng)一社會稅，來代替以前的退休基金、社?；鸺皬娭漆t(yī)保基金保險費(%征收，其中28%用于養(yǎng)老基金，4%用于社會保險基金，%用于強制醫(yī)療保險基金。2008年8月，杜馬通過新的稅收法，規(guī)定對企業(yè)征收28%的統(tǒng)一社會稅)。這樣就精簡了稅種，降低了稅率，利于減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)和個人依法納稅，國家稅收收入反而大幅增加?！ ?004年1月建立了用于平衡財政收支的穩(wěn)定基金，該基金源于石油天然氣出口收入。2007年3月，穩(wěn)定基金被拆分成儲備基金和未來基金。未來基金用于提高居民的生活質量和發(fā)展經濟，是2008年成立的國家福利基金的前身。國家福利基金的主要職能是補充養(yǎng)老金體系，提高退休養(yǎng)老人員的生活水平，建立公民養(yǎng)老基金，為公民自愿交納的個人積累賬戶配充同額資金，為應對未來老齡化危機儲備資金。國家油氣收入首先計入聯(lián)邦預算的轉移支付，其數(shù)額由當年預算計劃來規(guī)定，之后的油氣收入轉入儲備基金，額度為國內生產總值估計值的10%，其余油氣收入
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