5社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村社會(huì)保障研究-文庫吧資料
2024-09-12 00:36本頁面
【正文】 ，無法通過國(guó)家統(tǒng)一立法來全部實(shí)現(xiàn)，這正是地方立法發(fā)揮的空間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比之前有了較高程度的發(fā) 展，社會(huì)保障理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，并把這些成果通過法律的形式實(shí)現(xiàn)和保障下來，但目前諸多方面都是缺失的。至于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫方面沒有法律層面的規(guī)范出來。 農(nóng)村社會(huì)保障法制滯后，保障水平低。 針對(duì)不同社會(huì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，社會(huì)保障法制并沒有區(qū)別對(duì) 第 7 頁 共 12 頁 待。目前農(nóng)村社會(huì)保障法制存在的不足歸納起來有以下幾方面： 傳統(tǒng)社會(huì)保障法制退位，適應(yīng)新的社 會(huì)結(jié)構(gòu)的保障法制沒有相應(yīng)補(bǔ)位。大部分農(nóng)村處于中等發(fā)展 水平，這些農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡階段，農(nóng)民部分擁有土地，但是土地已經(jīng)不是他們收入的主要來源，很多農(nóng)民外出打工，大部分農(nóng)民過著半農(nóng)半工的生活，小家庭結(jié)構(gòu)也開始松動(dòng)，家庭的流動(dòng)性增強(qiáng)，收入結(jié)構(gòu)一部分來源于農(nóng)業(yè)一部分來源于工業(yè)上的工資收入。小部分農(nóng)村屬于極不發(fā)達(dá)地方的農(nóng)村，保留著傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，土地依然是其生存的主要依附，家族或者家庭是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，家庭或家族是主要保障單位。小部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率高，土地開始規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)資本開始形成，農(nóng)民收入由地租和農(nóng)業(yè)工資收 第 6 頁 共 12 頁 入組成，這種農(nóng)業(yè)社會(huì)雖然實(shí)行的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是已完全不同于傳統(tǒng)手工作業(yè)，已經(jīng)成為工業(yè)化的組成部分。越是熟人社會(huì)，對(duì)統(tǒng)一制定法的需求越弱，對(duì)地方民間的習(xí)慣法的需求越強(qiáng)，越是陌生人社會(huì)，自保能力就越低，就需要國(guó)家通過普遍性立法的形式來保障，對(duì)具有普遍適用性的強(qiáng)制性統(tǒng)一立法需求就越高。第二，國(guó)家的保障義務(wù)與社會(huì)發(fā)展程度以及主體保障能力密切相關(guān)，社會(huì)越發(fā)達(dá)，國(guó)家的保障義務(wù)越強(qiáng)；保障主體能力越弱，國(guó)家保障義務(wù)越重。原子化社會(huì)，陌生人之間達(dá)成一致 第 5 頁 共 12 頁 的可能系很低，成本高，并且缺乏基本信用關(guān)系，相互監(jiān)督成本高，這種情況下，通過統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定來規(guī)范社會(huì)保障更高效，即國(guó)家統(tǒng)一的制定法更適用于原子化社會(huì)。家庭保障功能消弱，取而代之的是工作單位通過繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的形式構(gòu)成的社會(huì)保險(xiǎn)保障，實(shí)際上就是單位保障。保障法制體現(xiàn)為國(guó)家成文法與農(nóng)村地方習(xí)慣法等同地發(fā)揮作用。此時(shí)國(guó)家也通過立確定了家庭的保障義務(wù)，比如《憲法》、《婚姻家庭法》以及《老年人權(quán)益保障法》中都有家庭保障義務(wù)的相關(guān)規(guī)定。而家庭的保障能力畢竟低于集體保障，于是此時(shí)需要在家庭保障作為主要保障主體的前提下輔以國(guó)家保障為補(bǔ)充，此時(shí)的國(guó)家保障程度高于集體組織結(jié)構(gòu)下的國(guó)家保障。隨著生產(chǎn)力發(fā)展， 第 4 頁 共 12 頁 農(nóng)村大量勞動(dòng)力解放出來，進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村 社會(huì)逐漸向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)化。這種自保具有高度的生存適應(yīng)性，社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)契合性強(qiáng)，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下的社會(huì)，資源得到了較高效率的配置。當(dāng)然這種習(xí)慣法區(qū)域差距很大，因?yàn)椴煌w人們的生存狀態(tài)和習(xí)俗不同，所 以呈現(xiàn)出不同的習(xí)慣法。 （一）熟人社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)保障狀況及其法制 熟人社會(huì)生產(chǎn)力低下，人們需要集體生產(chǎn)生活才能維持生存，所以人們以集體形式聯(lián)合起來生產(chǎn)生活，社會(huì)保障
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