5社會保障立法問題研究-文庫吧資料
2024-09-12 00:26本頁面
【正文】 確定我國社會保障立法模式，用法律的形式盡快將我國發(fā)展社會保障事業(yè)長期積累的成功經(jīng)驗固定下來，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要積極主動超前地制定社會保險法律。但并未將社會保險基金列于特定款物的保護范圍之內(nèi)，使社會保險基金的運營處于極其不安全狀態(tài)。又如，現(xiàn)行社會保險法規(guī)中缺乏對欠繳、拖欠、挪用社會保險基金的法律制裁措施， 第 6 頁 共 10 頁 目前最為突出的是對挪用、擠占、截留社會保險基金的行為得不到及時的懲治。社會保障法律關(guān)系中的責(zé)任是有其自身特點的，比如工傷保險責(zé)任的歸責(zé)原則是 “ 無過錯原則 ” ，發(fā)生了工傷事故，無論雇主是否有過錯，都要承擔(dān)賠償責(zé)任，實際上是推定雇主責(zé)任原則（注：參見賈俊玲著 《社會保障與法制建設(shè)》，載《中外法學(xué)》（京）， 1999 年第 1 期第 28 頁。社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁活動及法律監(jiān)督程序等。另外，按照《勞動法》等法律、法規(guī)規(guī)定的新模式，社會保險費用由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔(dān)，由于法定比例欠合理，其中國家只有少量補助，職工個人繳費比例不高，社會保險費用主要由企業(yè)負擔(dān)，造成企業(yè)不堪重負，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使之成為目前國有企業(yè)改革的主要困難之一。享受社會保障對象的有限性與世界各國 “ 社會保障實施對象均是全體公民 ” 的標準相比，適用范圍顯得過窄和不合理。雖然新出臺的兩個條例擴大了享受社會保險成員的范圍，但仍顯不夠?qū)掗煟ㄗⅲ簠⒁?1999 年 1 月 22 日國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》。 立法適用范圍窄，權(quán)利不對等。這些行政法規(guī)大多數(shù)以 “ 規(guī)定 ” 、“ 試行 ” 、 “ 暫行 ” 、 “ 決定 ” 、 “ 意見 ” 、 “ 通知 ” 的形式出現(xiàn)，它們是解決社會保障工作所面臨問題的主要法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止涉及與社會保障相關(guān)的法律僅有 7 部 是全國人大通過的，而且是與其他內(nèi)容混和，并非全部適用于社會保障領(lǐng)域，其規(guī)定還不是主要的社會保障子系統(tǒng)。 立法層次不高。這些地方制定的規(guī)章制度，立法者是多種主 體參與，如勞動、衛(wèi)生、財政、民政、銀行保險公司乃至工會等， “ 法出多門，各行其是 ” ，各部門的規(guī)章制度的適用范圍不盡一致，甚至相互沖突矛盾，使一些本來已有的地方社會保障立法也陷入 “ 有法難依 ” 困境。造成這一項本該全國統(tǒng)一 第 4 頁 共 10 頁 的養(yǎng)老保險制度處于并不統(tǒng)一的混亂局面。由于中央集中立法嚴重欠缺，地方立法畸形繁榮發(fā)展，僅以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為例，國務(wù)院統(tǒng)一發(fā)布了通知，確定了兩個試點方案，允許地、市級以上的政府根據(jù)本地情況自主選擇。 立法體系不健全。如經(jīng)濟體制改革涉及國企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時，才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機；抗洪救災(zāi)
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1