5社會(huì)保障立法問題研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 保險(xiǎn)責(zé)任的歸責(zé)原則是 “ 無過錯(cuò)原則 ” ，發(fā)生了工傷事故，無論雇主是否有過錯(cuò)，都要承擔(dān)賠償責(zé)任，實(shí)際上是推定雇主責(zé)任原則（注：參見賈俊玲著 《社會(huì)保障與法制建設(shè)》，載《中外法學(xué)》（京）， 1999 年第 1 期第 28 頁。西歐、北歐一些國(guó)家實(shí)行這種高消費(fèi)高福利的政策，強(qiáng)調(diào)全民性原則，統(tǒng)一繳費(fèi)統(tǒng)一給付，基金主要由國(guó)家負(fù)擔(dān)。（ 3） “ 國(guó)家保障型 ” 模式。迄今為止，沒有任何一種模式是適合于世界各國(guó)的統(tǒng)一模式，各國(guó)的模式都在不斷發(fā)生變化，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，都在作不同模式的選擇。僅從當(dāng)事人意思表示來看，商業(yè)保險(xiǎn)屬于自愿投保，多投多保，少投少保，不投不保。借鑒外國(guó)專門設(shè)立勞動(dòng)法院和勞動(dòng)法庭的經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭或法院，專門從事審理社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和及時(shí)懲處各種違法及犯罪行為。在 “ 一法為主 ” 和 “ 多法并行 ” 兩種模式中，我國(guó)應(yīng)作何種選擇，學(xué)術(shù)界有不同見解。 社會(huì)保障法的總體系包括專項(xiàng)法（社會(huì)保障組織法、社會(huì)保障基金法、社會(huì)保險(xiǎn)程序法）和單項(xiàng)法（社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法）及相關(guān)法（勞動(dòng)法、財(cái)政法、刑法等相關(guān)條文）組成，每個(gè)獨(dú)立平行的子法里又由各個(gè)具體法規(guī)組成，形成一個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律完整的體系。一是 “ 一法為主 ” 型，如美國(guó)以綜合性法律《社會(huì)保障法》為主，其法律數(shù)量不多；二是 “ 多法并行 ” 型，如日本即采用由多部平行的社會(huì)保障法律共同構(gòu)成社會(huì)保障法系統(tǒng)；三是 “ 混合立法 ” 型，即由國(guó)家既頒布有部分社會(huì)保障方面的專門法律，又同時(shí)將另一些社會(huì)保障關(guān)系納入其他部 門立法體系中規(guī)范，從而形成一種混合性的社會(huì)保障立法模式。建立相關(guān)的社會(huì)保障法律責(zé)任制度，強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障存在本質(zhì)差別。新加坡等少數(shù)國(guó)家采用該種模式。費(fèi)用根據(jù)不同項(xiàng)目由兩方或三方負(fù)擔(dān)。借 鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，選擇適合我國(guó)的社會(huì)保障體系，最后確定我國(guó)社會(huì)保障立法模式，用法律的形式盡快將我國(guó)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)期積累的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要積極主動(dòng)超前地制定社會(huì)保險(xiǎn)法律。社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁活動(dòng)及法律監(jiān)督程序等。 立法適用范圍窄，權(quán)利不對(duì)等。這些地方制定的規(guī)章制度，立法者是多種主 體參與，如勞動(dòng)、衛(wèi)生、財(cái)政、民政、銀行保險(xiǎn)公司乃至工會(huì)等， “ 法出多門，各行其是 ” ，各部門的規(guī)章制度的適用范圍不盡一致，甚至相互沖突矛盾，使一些本來已有的地方社會(huì)保障立法也陷入 “ 有法難依 ” 困境。如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí)，才開始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)；抗洪救災(zāi)時(shí)遇到救災(zāi)無秩序問題時(shí)，才感到缺少救災(zāi)立法等等，立法行動(dòng)總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動(dòng)狀態(tài)
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