5社會(huì)保障立法問(wèn)題研究(編輯修改稿)
2025-09-12 00:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 然與社會(huì)保障法的地位是不相符合的，它帶來(lái)的結(jié)果是社會(huì)保障立法嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。 立法適用范圍窄，權(quán)利不對(duì)等。從各種行政法規(guī)的適用范圍來(lái)看，社會(huì)保障的覆蓋面主要為城市城鎮(zhèn)的各種企業(yè)，占中 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 國(guó)總?cè)丝?80％的農(nóng)民一直不在社會(huì)保障范圍內(nèi)。雖然新出臺(tái)的兩個(gè)條例擴(kuò)大了享受社會(huì)保險(xiǎn)成員的范圍，但仍顯不夠?qū)掗煟ㄗⅲ簠⒁?jiàn) 1999 年 1 月 22 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。）。享受社會(huì)保障對(duì)象的有限性與世界各國(guó) “ 社會(huì)保障實(shí)施對(duì)象均是全體公民 ” 的標(biāo)準(zhǔn)相比，適用范圍顯得過(guò)窄和不合理。社會(huì)保障實(shí)施范圍的有限性，帶來(lái)的后果是勞動(dòng)力盲目流動(dòng)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多層次競(jìng)爭(zhēng)主體的培育。另外，按照《勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)規(guī)定的新模式，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，由于法定比例欠合理，其中國(guó)家只有少量補(bǔ)助，職工個(gè)人繳費(fèi)比例不高，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成企業(yè)不堪重負(fù)，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使之成為目前國(guó)有企業(yè)改革的主要困難之一。 法律效力低及實(shí)施機(jī)制弱化。社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁活動(dòng)及法律監(jiān)督程序等。實(shí)施機(jī)制較弱的主要原因是社會(huì)保障法律中缺乏法律責(zé)任和制裁措施的規(guī)定。社會(huì)保障法律關(guān)系中的責(zé)任是有其自身特點(diǎn)的，比如工傷保險(xiǎn)責(zé)任的歸責(zé)原則是 “ 無(wú)過(guò)錯(cuò)原則 ” ，發(fā)生了工傷事故，無(wú)論雇主是否有過(guò)錯(cuò)，都要承擔(dān)賠償責(zé)任，實(shí)際上是推定雇主責(zé)任原則（注：參見(jiàn)賈俊玲著 《社會(huì)保障與法制建設(shè)》，載《中外法學(xué)》（京）， 1999 年第 1 期第 28 頁(yè)。）。又如，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)中缺乏對(duì)欠繳、拖欠、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律制裁措施， 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 目前最為突出的是對(duì)挪用、擠占、截留社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為得不到及時(shí)的懲治。我國(guó)刑法第 273 條對(duì)挪用社會(huì)救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)等救濟(jì)款物的行為，作出了明確的制裁制定。但并未將社會(huì)保險(xiǎn)基金列于特定款物的保護(hù)范圍之內(nèi)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于極其不安全狀態(tài)。 二、社會(huì)保障立法模式的選擇比較 社會(huì)保障立法內(nèi)容是與社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)內(nèi)容緊密相聯(lián)的。借 鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，選擇適合我國(guó)的社會(huì)保障體系，最后確定我國(guó)社會(huì)保障立法模式，用法律的形式盡快將我國(guó)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)期積累的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要積極主動(dòng)超前地制定社會(huì)保險(xiǎn)法律。縱觀世界各國(guó)社會(huì)保障可以從不同角度進(jìn)行分類，目前一般將其歸納為四種模式：（ 1） “ 福利型 ” 模式。西歐、北歐一些國(guó)家實(shí)行這種高消費(fèi)高福利的政策，強(qiáng)調(diào)全民性原則，統(tǒng)一繳費(fèi)統(tǒng)一給付，基金主要由國(guó)家負(fù)擔(dān)。典型代表是英國(guó)。（ 2） “ 傳統(tǒng)型 ” 模式。政府通過(guò)有關(guān)社會(huì)保障的立法，實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。該模式在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，強(qiáng)調(diào)個(gè) 人
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