【文章內(nèi)容簡介】 置、社會福利四個方面的內(nèi)容；后者主要是指單位補(bǔ)充保障、社會互助保障、個人儲蓄保障三個方面的內(nèi)容。二、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀改革開放以來，我國農(nóng)村社會保障制度獲得巨大發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農(nóng)村社會保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會保險(xiǎn)、農(nóng)村社會救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會福利等四個方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。三是農(nóng)村社會救助制度。主要包括對遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)、對其他貧困農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)以及對貧困農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)等多個方面。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎勵制度。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。三．發(fā)展農(nóng)村社會保障制度意義重大農(nóng)村社會保障體系的建立是農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧,解決 “三農(nóng) ”問題。有利于推動農(nóng)村計(jì)劃生育工作，提高人口質(zhì)量，減少人口數(shù)量,保障農(nóng)村居民的基本需求。有利于改變我國二元社會結(jié)構(gòu)狀況,我國二元社會的一個重要方面是城鄉(xiāng)居民社會保障不平等，社會保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會保障事業(yè)有利于改變這種狀況。有利于勞動力的城鄉(xiāng)流動和經(jīng)濟(jì)交流。有利于安定農(nóng)村社會生活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。農(nóng)民的生活有了保障，就會安居樂業(yè)，農(nóng)村社會就會穩(wěn)定發(fā)展，從而成為全國穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度存在的突出問題我國農(nóng)村社會保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距。，覆蓋面狹窄我國農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村社會保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則集中了我國大多數(shù)貧困人口，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。同時(shí)，農(nóng)村社會保障制度尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，未能在全社會范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平仍普遍較低，覆蓋范圍較窄。，來源不合理目前，我國社會保障資金的來源是以 “農(nóng)民個人繳納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充 ”，而農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。這不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會保障的積極性。同時(shí)，各省市的社會保障項(xiàng)目不一，比例不同，又無法律約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。，監(jiān)督乏力當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障資金管理水平普遍較低，缺乏有效的監(jiān)督?，F(xiàn)行社會保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理較為松散。社會保障基金統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)由勞動部門負(fù)責(zé)；撫恤救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé)；醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門和職工所在單位負(fù)責(zé)。由于社會保障缺乏統(tǒng)一的管理，沒有一個機(jī)制對它進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致社會保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞較大，社會保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。社會保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強(qiáng)制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)。但目前我國農(nóng)村社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發(fā)生的爭議進(jìn)行仲裁或提請?jiān)V訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對這類爭議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，農(nóng)民的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。五．完善我國農(nóng)村社會保障制度的政策建議從目前來看，完善農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。從長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機(jī)制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。(一)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是要按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求建立籌資機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開政府資金的支持。在農(nóng)民個人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補(bǔ)貼。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。(二)加快推進(jìn)多層次多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。二是要建立穩(wěn)定的籌資增長機(jī)制。進(jìn)一步提高政府投入比例，各級政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。三是要創(chuàng)新管理體制。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會保障范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免多個部門都管但又管不好的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善最低生活保障制度，中央和省級財(cái)政要加大補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)，還要做好三方面的工作。一是制定科學(xué)的保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，對東中西部地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本生活需要。二是合理界定保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國家財(cái)政不僅要給予農(nóng)民最低生活保障費(fèi)用，還要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)民收入水平。(四)完善農(nóng)村社會救助制度。一是全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策。要進(jìn)一步明確農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實(shí)行專戶管理，專款專用，把符合條件的人員及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。重點(diǎn)是提高倒塌房屋和救災(zāi)口糧的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，解決好受災(zāi)群眾生活安排問題。同時(shí)，鼓勵社會力量廣泛參與救災(zāi)。三是落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)。構(gòu)建和諧，改善民生是時(shí)代主題，完善農(nóng)村社會保障制度是構(gòu)建和諧社會與新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問題。進(jìn)一步完善我國農(nóng)村社會保障的法律體系是當(dāng)務(wù)之急，它是體現(xiàn)社會正義的需要、是保障農(nóng)民基本生活水平的需要，是建設(shè)法治國家的需要。參考文獻(xiàn)：財(cái)政部網(wǎng)站《中國金融》《新農(nóng)村》 2011年第 2期第五篇：農(nóng)村社會保障問題研究論文中 文摘 要農(nóng)村社會保障是一項(xiàng)基本的社會經(jīng)濟(jì)制度，也是最基礎(chǔ)和最重要的民生問題之一。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建立小康社會的重大舉措和必然要求，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展的持久動力。近幾年我國農(nóng)村社會保障發(fā)展迅速，基本形成了以社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。各項(xiàng)制度從無到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農(nóng)村群眾的基本生活需要。農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障體系的全面完善還為時(shí)過早，要正確認(rèn)識農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系，最終使得農(nóng)村地區(qū)人民的社會保障獲得較大的進(jìn)步。泰州市社會保障事業(yè)起步較早，自1996年建立地級市以來，相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保障制度，截止2004年年末農(nóng)村參保人員分別達(dá)到養(yǎng)老39萬人、醫(yī)療59萬人、失業(yè)32萬人、工傷41萬人和生育31萬人。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業(yè)改革的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高起到了不可代替的作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社保意義；泰州農(nóng)村社?，F(xiàn)狀；改善措施本科畢業(yè)論文Abstract Rural social security is a basic social economic system, which is the most basic and most important people39。s livelihood recent years, China39。s rural social security develops rapidly, the basic form of social endowment insurance, cooperative medical care, minimum living security, the five guarantees and the medical assistance as the main content of the rural social security system has system started from scratch gradually mature and perfect, from imperfect to gradually mature, which preliminary protect the basic needs of the rural development and promotion of rural social security has close connection with the prehensive healthy development of the economy and the society of rural area, and is also closely related to the stability of rural the current situation, t