4農村社會保障調研報告(編輯修改稿)
2025-08-27 04:17 本頁面
【文章內容簡介】 區(qū)實際接受力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的外出人口多達 20%以上。二是合作醫(yī)療還不能從根本上解決農民 “ 因病致貧 ” 和 “ 因病返貧 ” 問題。真正的窮人還是拿不出自費部分的醫(yī)藥費 ，以至于雖然政府給交了合作醫(yī) 第 5 頁 共 10 頁 療金，但是生了病還是能拖則拖，真正生了大病的也仍舊保障不了。三是由于目前尚未在全市范圍內統(tǒng)籌醫(yī)保和定點醫(yī)療點，流動的農民不能就近就醫(yī)，即使參保要想享受這一政策可能需要付出更大的成本（交通費），且有可能會造成病情的延誤。再是大病醫(yī)療報銷比例低。這種情況下要讓 85%以上的農民自愿參保似不現(xiàn)實，但實際上報的指標都是按上級要求完成了，主要原因有三，一是社區(qū)以沒投保農民的名義參保以完成指標，但又不能告知本人已為其參保（占相當大的比例）；二是由經(jīng)濟實力強的社區(qū)為全體村民福利性投保；三是代扣村 民福利為其參保。被征地農民養(yǎng)老保險從出臺起就開始轉向被征地農民養(yǎng)老補助，被征地農民養(yǎng)老保險中的選擇性參保項目遭遇冷落，這與政府推出被征地農民養(yǎng)老保險的初衷完全不一。而相應的失地鹽民、失海漁民的政策亟需出臺和完善。 （四）村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，直接影響漁農民保障均衡。漁農村集體經(jīng)濟是農民社會保障的最后防線，起到至關重要的作用。集體經(jīng)濟發(fā)展好的村，老年農民群眾每月不但可領取 50 元－ 1000 元不等的養(yǎng)老金，村民甚至還可以免費享受醫(yī)保、教育補貼及送老金。而多數(shù)漁農民群眾則仍依靠養(yǎng)兒送老的傳統(tǒng)方式。隨著單 身子女家庭的增多，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也將接受嚴峻考驗。 （五）漁農村社會保障覆蓋面仍有待擴大。盡管這幾年各級政府在不斷擴大漁農村社會保障范圍，擴大受益面。但是由于失 第 6 頁 共 10 頁 海漁民養(yǎng)老保險仍未啟動、 “ 大島建、小島遷 ” 戰(zhàn)略實施后，相關配套政策沒有及時跟上等因素影響，使一定數(shù)量的純漁、農業(yè)村的漁農民仍游離在 “ 以獎代保 ” 政策等社會保障覆蓋范圍之外，如岱山高亭鎮(zhèn)的江南村、官山村、大峧山村分屬于三個小島嶼，漁農民世代以島建居從事捕魚、農業(yè)，由于地處偏辟，區(qū)域上很難與其它漁農村撤并建立新社區(qū)，獨立建社區(qū)人口又不夠，且又受 社區(qū)指標數(shù)限制，因此在建設漁農村新型社區(qū)時采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法，這也使得該三村的群眾至今未能享受 “ 以獎代保 ” 政策。 三、對我市發(fā)展和完善漁農村社會保障制度的幾點建議 建立和完善農村社會保障政策是實踐 “**” 重要思想和全面貫徹落實 **精神的需要。胡總書記在 **報告中指出 “ 加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保 障體系。探索建立農村養(yǎng)老保險制度。全面推進新型農村合作醫(yī)療制度建設。
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