中國社會(huì)保障制度調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-05-12 13:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 度上對弱勢群體和特殊群體的幫助，但是社會(huì)福利由于群體廣泛，遠(yuǎn)不如社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置這兩項(xiàng)實(shí)行的具體有效，有時(shí)候因?yàn)檫@些額外的一些開支導(dǎo)致了社會(huì)各方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。事實(shí)上這是一項(xiàng)再被逐漸分化的項(xiàng)目，可能以后就沒有社會(huì)福利，被社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置瓜分了，當(dāng)然這只是筆者一些猜測。（4） 優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置是對從事特殊工作者，例如軍人之類的社會(huì)保障項(xiàng)目，包括撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，軍人療養(yǎng)院、光榮院等內(nèi)容，作為國家力量的保障，軍人受到如此的待遇的確是理所應(yīng)當(dāng)。但是這樣項(xiàng)目與普通人的交集不大，雖然有所零星的從一些參軍回來的同學(xué)朋友口中有所耳聞，但是設(shè)計(jì)軍費(fèi)等一些內(nèi)容，所以暫時(shí)無法評價(jià)。（5） 社會(huì)互助社會(huì)互助是相對來說由社會(huì)上的團(tuán)體和成員參與以及控制的較多，其中包括了各種互助基金，國內(nèi)外捐贈(zèng)，慈善事業(yè)，義演義賽義賣等。經(jīng)常可以從某媒體上看到某明星或者某基金會(huì)等等的自發(fā)性的個(gè)人或者組織進(jìn)行一些慈善活動(dòng)。當(dāng)然正是由于這種自發(fā)性，所以其中混雜了相當(dāng)多的投機(jī)主義分子，所以社會(huì)互助的名聲在一定程度上算不上有多好，曾一度被曝光的郭美美，因此中國紅十字會(huì)的名聲并不是特別好，筆者曾看到某些都市生活的小說中一度將其寫成黑十字會(huì)。由此可見，社會(huì)互助尚缺乏監(jiān)管，國家政府在這一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，能夠做出正確引導(dǎo)。二、中國社保模式的缺失（一）城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障是兩種不同的“社會(huì)保障”這是一個(gè)十分顯而易見的問題，我小組成員在探討各自家鄉(xiāng)的社保問題時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題——城鄉(xiāng)社保水平差異問題。以杭州這邊來說，雖然余杭區(qū)那邊的農(nóng)村建立了相應(yīng)的新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，并且針對失地農(nóng)民從原來的失土保險(xiǎn)增加了現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是經(jīng)過我們的對比，農(nóng)村所享受到的保險(xiǎn)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，主要還是依靠傳統(tǒng)的家庭和土地保障。并且，按照農(nóng)村遠(yuǎn)沒有城市發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平與醫(yī)療水平來講，如果沒有相關(guān)的強(qiáng)有力的社會(huì)保障支持，只會(huì)使得城鄉(xiāng)差距越來越大，這與共產(chǎn)主義社會(huì)本質(zhì)要求的共同富裕背道而馳。改革開放近40年來，我國社保事業(yè)確實(shí)是獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)保障差距也越來越突出，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社保這塊的問題成為了重中之重。就拿我們現(xiàn)在普遍都較為關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，就可以明顯的存在差距?！皬?989～2009年，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入和受保人員都有不同程度的漲幅，農(nóng)村地區(qū)能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也在逐年增加，但和城市相比城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距還有進(jìn)一步的擴(kuò)大趨勢?！苯鼛啄曷晕⒂行┚徍汀Ｎ覈绫Ｖ贫榷鄻樱ㄇ拔囊延薪榻B不再重復(fù)），對于城市來說，各個(gè)社保項(xiàng)目已經(jīng)普遍建立并完善，而農(nóng)村地區(qū)社保只能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等幾項(xiàng)，其它也雖然也在不斷完善，但與城市還有一定差距，就目前來講，仍然落后于城市，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距越來越矛盾化，差距所帶來的問題也日益凸現(xiàn)出來。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程還是需要加速進(jìn)行。（2） 社保系統(tǒng)工作效率以及資金利用效率的問題以杭州市為例，現(xiàn)在電子政務(wù)基本普及，社會(huì)保障的一些項(xiàng)目也可以在網(wǎng)上直接辦理。但是政府各部門缺乏有效配合。分稅制將財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行了分離，降低了組織落實(shí)。政府自身的多等級化，官僚機(jī)構(gòu)的程序化，也使得信息和決策等不能得到迅速的傳達(dá)和解決。社保資金采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”，每年剩余資金太多，使得資源得不到有效合理的利用。然后事實(shí)上在某些地區(qū)某些情況下，一些大病醫(yī)療保險(xiǎn)金大約在15萬35萬左右，很多情況下這些金額并不能解決問題，雖然在小病小醫(yī)時(shí)可以起到一定的彌補(bǔ)，但在真正危機(jī)要緊的場合卻無法力挽狂瀾，這是一種資金問題所造成的執(zhí)行力虛弱的現(xiàn)象。在工傷保險(xiǎn)上，以開化縣凌云環(huán)境建設(shè)集團(tuán)有限公司來說，申請工傷認(rèn)定所需材料大概需要：工傷認(rèn)定申請表，事故過程報(bào)告，勞動(dòng)關(guān)系證明，所在公司營業(yè)執(zhí)照，如若機(jī)動(dòng)車引起則需要交管部門的責(zé)任認(rèn)定書，如若是建筑工人則還需要工資發(fā)放表、考勤表等。需要準(zhǔn)備的時(shí)間確實(shí)不短，大多數(shù)情況需要跑很多部門才能完成申請。這不得不說是保障系統(tǒng)工作效率低下的問題。還有更為復(fù)雜的是失業(yè)保險(xiǎn)（具體上文也有一定介紹，不贅述）同時(shí)根據(jù)我們在網(wǎng)絡(luò)上的查詢，群眾對失業(yè)保險(xiǎn)更多的印象就是領(lǐng)取耗時(shí)長，在政府工作單位的流程多，偶爾還會(huì)有踢皮球，怠忽職守的現(xiàn)象，這依然是一種資金利用率極其低下以及工作人員的工作效率低下也即社保系統(tǒng)工作效率的情況。 （3） 某些地區(qū)人們對如何利用社保觀念還存在缺失由于受到20世紀(jì)70年代農(nóng)保政策的失誤和傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療的解體等的影響，導(dǎo)致農(nóng)民對社會(huì)
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