4農(nóng)村社會保障調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-18 04:17本頁面
【正文】 用，從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此，在制度設(shè)計上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會統(tǒng)籌的比例，實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌的結(jié)合，并設(shè)計向貧困人 口傾斜 第 9 頁 共 10 頁 的制度。目前我市將農(nóng)保并入社保的部分除落實原有政策外，盡可能的落實政府配套和社會統(tǒng)籌。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。隨著我市工業(yè)開發(fā)進程的加快，本就稀少的土地資源日益緊缺，事實上的農(nóng)業(yè)勞動力已轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力，但卻無法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟和社會地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋。因此，應(yīng)該嘗試在城鄉(xiāng)社會保障制度之間設(shè)計互相銜接的通道，以加速城市化進程。第五，鞏固和完善“ 以獎代保 ” ，促進新漁農(nóng)村社會福利事業(yè)全面發(fā)展。加大財政支 付力度，充分考慮尚未享受漁農(nóng)民的利益，盡可能讓全體漁農(nóng)民享受到改革和發(fā)展的成果。關(guān)注鹽民失地、漁民失海，統(tǒng)籌安排我市漁農(nóng)民的整體福利。 （四）優(yōu)化農(nóng)村土地征用政策，保障農(nóng)民的持續(xù)收入 讓農(nóng)民持續(xù)享受到工業(yè)化、城市化建設(shè)的成果、利益。探索土地征用新的補償辦法，逐步改變單一貨幣化征用土地的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民參與到工業(yè)化和城市化建設(shè)中來。在征用相當數(shù)量的土地時允許社區(qū)、個人留置一定比例的土地供其建造房屋，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)或者租賃。享受商業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展帶來的土地增殖、資產(chǎn)保值以及穩(wěn)固的收入。如在 商業(yè)性土地征用時留置土地或給予營業(yè)用房；在工業(yè)性土地征用時留置允許社區(qū)集體開發(fā)的土地或個人租賃用房地塊。既確保社區(qū)、村集體資產(chǎn)的保值、增 第 10 頁 共 10 頁 值，又促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，同時增加農(nóng)民就業(yè)，保障農(nóng)民穩(wěn)固收入。對于涉及原農(nóng)民參加的農(nóng)民養(yǎng)老保險應(yīng)區(qū)別于社會保險，不應(yīng)做為抵扣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。 （五）引導(dǎo)和扶持集體經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的后續(xù)保障能力 在漁農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟發(fā)展良好的社區(qū)（村）農(nóng)民的各類保障都能得到全面的發(fā)展。如 XX 縣區(qū)城東街道小契村、岱山高亭的大岙二村抓住城市化建設(shè)的 契機，將土地征用補償用于再投資購置地塊建造房產(chǎn)，通過租賃等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，既確保了集體資產(chǎn)的保值、增值，又每年有固定的收入發(fā)展集體公共事業(yè)、補貼村民福利。小契村老年人每月可領(lǐng)取 120 元生活補貼，大岙二村達到夫妻每月 800 元。此外，一些經(jīng)濟實力強的村還為全體村民參保合作醫(yī)療，有的甚至還報銷一定比例大病醫(yī)療費個人承擔部份。因此引導(dǎo)和扶持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進漁農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建小康社區(qū)的建設(shè)的重要方面。尤其要在工業(yè)化、城市化建設(shè)進程中要充分考慮社區(qū)、村的集體經(jīng)濟的發(fā)展，給予社區(qū)（村）更大 的集體經(jīng)濟發(fā)展空間和政策，讓農(nóng)民盡快享受到城市化、工業(yè)化帶來的成果和保障。
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