【正文】 大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間。這就為社會(huì)保障的形成準(zhǔn)備了良好的環(huán)境。相比而言，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，特別是我國(guó)低下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率將廣大農(nóng)民都束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，這在很大程度上遏制了社會(huì)保障的發(fā)展。2．2社會(huì)保障資金來(lái)源少，融資渠道狹隘在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們承擔(dān)著交納社會(huì)保障費(fèi)用的義務(wù)，而且城鎮(zhèn)居民收入水平無(wú)論是絕對(duì)水平還是增長(zhǎng)速度都高于農(nóng)民，有能力交納社會(huì)保障費(fèi)用。根據(jù)資料，我國(guó)城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納社保，另外，國(guó)家財(cái)政對(duì)社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?zhèn)，并且已形成了完善的收費(fèi)和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會(huì)保障基金。農(nóng)村更多關(guān)注的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會(huì)保障這樣一個(gè)高度。2．3主體責(zé)任意識(shí)的缺失，農(nóng)村居民參保意識(shí)不強(qiáng)從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面的觀念和意識(shí)較為先進(jìn)和開放，而農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，較為關(guān)注眼前利益。因此，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會(huì)保障，也很少有農(nóng)民會(huì)接受和參與，更多的是持一種懷疑和觀望的態(tài)度。2．4相關(guān)法律制度不夠完善從總體來(lái)講，社會(huì)保障立法還缺乏合理的理念，社會(huì)保障立法的機(jī)制和程序也有問(wèn)題。如法律法規(guī)的起草由不同的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)的立法由勞動(dòng)保障部承擔(dān)，社會(huì)救助的由民政部門負(fù)責(zé)，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門色彩，有時(shí)甚至法律本身服務(wù)于部門利益?，F(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律，其效力應(yīng)該僅低于憲法。由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的《社會(huì)保障法》仍處于起草階段。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“決定”、“意見(jiàn)”和“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見(jiàn)于政策文件、部門規(guī)章和相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。并且在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。本科畢業(yè)論文從個(gè)體來(lái)講，當(dāng)前，由于缺少農(nóng)村社會(huì)保障的管理和監(jiān)督體制，農(nóng)村社會(huì)保障基金管理不規(guī)范，混亂無(wú)序、缺乏約束，影響了農(nóng)村社會(huì)保障基金在運(yùn)行過(guò)程中的保值增值和安全可靠。3．完善泰州農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施隨著泰州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)保障制度必須加以改革和完善。3．1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(一)改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，扶持和鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)。調(diào)查顯示，%。在家庭經(jīng)營(yíng)收入中，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性因素的影響，%；，%。政府部門努力為家庭經(jīng)營(yíng)提供方便，鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)的發(fā)揚(yáng)壯大。（二）通過(guò)土地改革、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)行差別稅收制度和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等方式來(lái)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。（三）進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民外出勞務(wù)收入。從2004年起，泰州各級(jí)進(jìn)一步重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，成立了農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組，市政府與各市（區(qū)）簽訂了農(nóng)村勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任狀。全市建立了促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金，為擴(kuò)大勞務(wù)輸出提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。，從上半年情況看，農(nóng)民外出從業(yè)收入增長(zhǎng)15%。（四）對(duì)農(nóng)業(yè)采取扶持政策，促使糧食生產(chǎn)增產(chǎn)，使農(nóng)民“政策性收入”增加。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了多年少見(jiàn)的“增產(chǎn)、增收”的好形勢(shì)。2005年起全省減免農(nóng)業(yè)稅，各種相關(guān)政策執(zhí)行到位，農(nóng)民陸續(xù)從中得到實(shí)惠。3．2增加社會(huì)保障資金，拓寬融資渠道（一）全市各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障的支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投入。2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)算為2071285萬(wàn)元。根據(jù)各地上報(bào)的變更預(yù)算和市本級(jí)變更預(yù)算匯總，全市一般預(yù)算支出預(yù)算變更為2168042萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成2633900萬(wàn)元，占預(yù)算%，%。其中新增財(cái)力重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，確保財(cái)政民生支出增幅高于一般預(yù)算支出平均增幅。排支農(nóng)專項(xiàng)資金3100萬(wàn)元，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，加大農(nóng)民培訓(xùn)投入力度，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。與此同時(shí)，也加大社會(huì)保障投入。安排新農(nóng)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)地方配套資金6000萬(wàn)元，確?；攫B(yǎng)老金和基本生活保障費(fèi)按時(shí)發(fā)放。安排再就業(yè)資金1452萬(wàn)元，強(qiáng)化就業(yè)社會(huì)服務(wù)，提高社會(huì)就業(yè)水平。安排社會(huì)救助資金613萬(wàn)元，專項(xiàng)用于社會(huì)邊緣人員救助。這就為整個(gè)市區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（二）此外，更應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)本地企業(yè)對(duì)泰州農(nóng)村增收所起到的作用，并且切實(shí)加強(qiáng)招商引資工作，提高工資性收入。（三）借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行社會(huì)保障彩票，從社會(huì)廣泛募集資金；（四）認(rèn)真抓好社?；饘ｍ?xiàng)治理工作，規(guī)范和完善基金管理流程，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對(duì)社保基金的運(yùn)營(yíng)實(shí)施全程監(jiān)督，確保基金的使用合理化與規(guī)范化。（五）與此同時(shí)，各地農(nóng)村也應(yīng)該在政府的指引下擴(kuò)大生產(chǎn)，積極響應(yīng)政策和號(hào)召，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)產(chǎn)品更好更多的打入市場(chǎng)，為提高社會(huì)保障程度貢獻(xiàn)自己的力量。在農(nóng)村要深入開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村活動(dòng)。要繼續(xù)做好勞務(wù)輸出工作，保證培訓(xùn)券發(fā)放到位，及時(shí)兌現(xiàn)，發(fā)揮作用。要結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)。要切實(shí)認(rèn)真抓好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)即征即辦的目標(biāo)。同時(shí)繼續(xù)重視抓好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。3．3做好宣傳和規(guī)劃工作（一）各部門著力提升全系統(tǒng)干部綜合使用信息技術(shù)的能力。（二）要積極整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，依托網(wǎng)站、“12333”和各主流媒體，宣傳典型、宣傳政策、宣傳工作進(jìn)度。（三）要重視并且抓好信息工作，及時(shí)將工作動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新舉措和序時(shí)進(jìn)度上傳下達(dá)。要加大對(duì)宣傳信息工作的考核力度，堅(jiān)持通報(bào)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。（四）采取多種形式宣傳社會(huì)保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會(huì)保障意識(shí)，使所有用人單位和員工都要進(jìn)入社會(huì)保障體系。3．4加強(qiáng)立法進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度（一）建立健全比較完善的內(nèi)控制度。強(qiáng)化管理、規(guī)范操作，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)本科畢業(yè)論文保障的行政管理、基金管理與業(yè)務(wù)管理相分離。強(qiáng)化三支管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，不斷提高管理人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，從而提高管理效率。（二）各地要積極開創(chuàng)勞動(dòng)保障依法行政工作的新局面，努力實(shí)現(xiàn)立法、監(jiān)察執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法工作的目標(biāo)，正確處理好開展專項(xiàng)大檢查與建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，正確處理好結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與維護(hù)法制統(tǒng)一的關(guān)系，正確處理好維護(hù)行政管理秩序與保障相對(duì)人合法權(quán)益的關(guān)系，正確處理好開展普法活動(dòng)與提高自身素質(zhì)的關(guān)系。（三）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督、考核機(jī)制，根據(jù)《泰州市2007年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)主要是縣、鄉(xiāng)級(jí)部門從“制度出臺(tái)、組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)成效、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”等十一個(gè)方面評(píng)定等次，適當(dāng)表彰。（四）《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》三部法律既是改善民生、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的重要法律保障，又是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要以貫徹實(shí)施三部法律為契機(jī)，緊密結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作,全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政,促進(jìn)勞動(dòng)保障中心工作,提升履行部門職責(zé)水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式。（五）同時(shí)，要以以上三個(gè)法律文件為藍(lán)本，適時(shí)制定出與泰州本地區(qū)所相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，在社會(huì)保障的同時(shí)也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。本科畢業(yè)論文結(jié)束語(yǔ)農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會(huì)的必要前提。它的建立對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀態(tài)，以及解決“民生”問(wèn)題等都具有十分重要的意義。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的提高，農(nóng)村社會(huì)保障將會(huì)向保障方式多層次、資金來(lái)源多元化、制度法制化、管理規(guī)范化和服務(wù)社會(huì)化等更加健全和完善的制度體系方向發(fā)展。相信在不久的將來(lái)，廣大農(nóng)村人民就可以從中得到切實(shí)的利益，生活條件得到切實(shí)的保障。本科畢業(yè)論文參考文獻(xiàn)[1]劉子操.《城市化進(jìn)程中的社會(huì)保障問(wèn)題》[M].北京：人民出版社,2006，(12).[2]陳家付.《我國(guó)社會(huì)公平保障問(wèn)題研究》[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2009，（12）.[3]閆紅霞.《淺談如何解決中國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題》[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2004,16(11).[4]黃盧宇, 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