【正文】 大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產業(yè)之間的比例結構較為合理，為第三產業(yè)的發(fā)展提供了較大空間。這就為社會保障的形成準備了良好的環(huán)境。相比而言，農業(yè)在農村占據著絕對的主導地位，特別是我國低下的農業(yè)勞動生產率將廣大農民都束縛在農業(yè)生產上，這在很大程度上遏制了社會保障的發(fā)展。2．2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮(zhèn)居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高于農民，有能力交納社會保障費用。根據資料，我國城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納社保，另外，國家財政對社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?zhèn)，并且已形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會保障基金。農村更多關注的還是農業(yè)生產的順利進行和農民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。2．3主體責任意識的缺失，農村居民參保意識不強從城鎮(zhèn)居民和農民的素質來看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面的觀念和意識較為先進和開放，而農民的小農意識根深蒂固，較為關注眼前利益。因此，即使現(xiàn)階段推行農村社會保障，也很少有農民會接受和參與，更多的是持一種懷疑和觀望的態(tài)度。2．4相關法律制度不夠完善從總體來講，社會保障立法還缺乏合理的理念，社會保障立法的機制和程序也有問題。如法律法規(guī)的起草由不同的機關負責，社會保險的立法由勞動保障部承擔，社會救助的由民政部門負責，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門色彩，有時甚至法律本身服務于部門利益?，F(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應該由全國人民代表大會及常務委員會制定社會保障的基本法律，其效力應該僅低于憲法。由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。國務院及相關部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“決定”、“意見”和“通知”的形式出現(xiàn)，農村社會保障的相關內容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章和相關機關發(fā)布的通知、命令等等。并且在我國已經制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。本科畢業(yè)論文從個體來講，當前，由于缺少農村社會保障的管理和監(jiān)督體制，農村社會保障基金管理不規(guī)范，混亂無序、缺乏約束，影響了農村社會保障基金在運行過程中的保值增值和安全可靠。3．完善泰州農村社會保障體系建設的措施隨著泰州農村經濟與社會的不斷發(fā)展，城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，農民收入的穩(wěn)步增長，農村社會保障制度必須加以改革和完善。3．1大力發(fā)展農村經濟，為社保提供經濟基礎(一)改變傳統(tǒng)經營模式，扶持和鼓勵家庭經營。調查顯示，%。在家庭經營收入中，受農業(yè)生產季節(jié)性因素的影響，%；，%。政府部門努力為家庭經營提供方便，鼓勵家庭經營的發(fā)揚壯大。（二）通過土地改革、深化農村經濟體制改革、實行差別稅收制度和加強農村經濟體系建設等方式來提高農民財產性收入。（三）進一步加大農村勞動力轉移力度，增加農民外出勞務收入。從2004年起，泰州各級進一步重視農村勞動力轉移工作，成立了農村勞務輸出工作協(xié)調小組，市政府與各市（區(qū)）簽訂了農村勞務輸出目標責任狀。全市建立了促進農村勞務輸出培訓專項資金，為擴大勞務輸出提供了堅實的資金保障。，從上半年情況看，農民外出從業(yè)收入增長15%。（四）對農業(yè)采取扶持政策，促使糧食生產增產，使農民“政策性收入”增加。農業(yè)出現(xiàn)了多年少見的“增產、增收”的好形勢。2005年起全省減免農業(yè)稅，各種相關政策執(zhí)行到位，農民陸續(xù)從中得到實惠。3．2增加社會保障資金，拓寬融資渠道（一）全市各級財政部門應適當調整財政支出的結構，提高社會保障的支出比例，加大對農村社保資金的投入。2011年全市一般預算支出預算為2071285萬元。根據各地上報的變更預算和市本級變更預算匯總，全市一般預算支出預算變更為2168042萬元。據統(tǒng)計，2011年全市一般預算支出預計完成2633900萬元，占預算%，%。其中新增財力重點向民生領域傾斜，確保財政民生支出增幅高于一般預算支出平均增幅。排支農專項資金3100萬元，支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建立農民增收長效機制，加大農民培訓投入力度，提升農民綜合素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。與此同時，也加大社會保障投入。安排新農保和養(yǎng)老保險地方配套資金6000萬元，確?；攫B(yǎng)老金和基本生活保障費按時發(fā)放。安排再就業(yè)資金1452萬元，強化就業(yè)社會服務，提高社會就業(yè)水平。安排社會救助資金613萬元，專項用于社會邊緣人員救助。這就為整個市區(qū)農村社會保障提供了強有力的經濟基礎。（二）此外，更應當大力發(fā)展民營經濟，加強本地企業(yè)對泰州農村增收所起到的作用，并且切實加強招商引資工作，提高工資性收入。（三）借鑒福利彩票、體育彩票的經驗，發(fā)行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金；（四）認真抓好社?；饘ｍ椫卫砉ぷ?，規(guī)范和完善基金管理流程，加強社保經辦機構的內部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對社保基金的運營實施全程監(jiān)督，確保基金的使用合理化與規(guī)范化。（五）與此同時，各地農村也應該在政府的指引下擴大生產，積極響應政策和號召，通過產業(yè)結構調整，將農產品更好更多的打入市場，為提高社會保障程度貢獻自己的力量。在農村要深入開展創(chuàng)建充分轉移就業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村活動。要繼續(xù)做好勞務輸出工作，保證培訓券發(fā)放到位，及時兌現(xiàn)，發(fā)揮作用。要結合創(chuàng)建活動，大力推進村級平臺建設。要切實認真抓好被征地農民就業(yè)工作，實現(xiàn)即征即辦的目標。同時繼續(xù)重視抓好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，貫徹人才強國戰(zhàn)略。3．3做好宣傳和規(guī)劃工作（一）各部門著力提升全系統(tǒng)干部綜合使用信息技術的能力。（二）要積極整合系統(tǒng)內外資源，依托網站、“12333”和各主流媒體，宣傳典型、宣傳政策、宣傳工作進度。（三）要重視并且抓好信息工作，及時將工作動態(tài)、創(chuàng)新舉措和序時進度上傳下達。要加大對宣傳信息工作的考核力度，堅持通報和專項獎勵制度。（四）采取多種形式宣傳社會保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會保障意識，使所有用人單位和員工都要進入社會保障體系。3．4加強立法進一步完善各項社會保障制度（一）建立健全比較完善的內控制度。強化管理、規(guī)范操作，實行農村社會本科畢業(yè)論文保障的行政管理、基金管理與業(yè)務管理相分離。強化三支管理隊伍的專業(yè)化建設，不斷提高管理人員的理論水平、業(yè)務素質和政策水平，從而提高管理效率。（二）各地要積極開創(chuàng)勞動保障依法行政工作的新局面，努力實現(xiàn)立法、監(jiān)察執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法工作的目標，正確處理好開展專項大檢查與建立長效機制的關系，正確處理好結合當?shù)貙嶋H與維護法制統(tǒng)一的關系，正確處理好維護行政管理秩序與保障相對人合法權益的關系，正確處理好開展普法活動與提高自身素質的關系。（三）強化對農村社會保障的監(jiān)督、考核機制，根據《泰州市2007年新型農村社會養(yǎng)老保險工作目標考核標準》針對主要是縣、鄉(xiāng)級部門從“制度出臺、組織領導、試點成效、基礎數(shù)據庫、機構隊伍建設”等十一個方面評定等次，適當表彰。（四）《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》三部法律既是改善民生、推動建設和諧社會的重要法律保障，又是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。各級勞動保障部門要以貫徹實施三部法律為契機，緊密結合實際,創(chuàng)造性地開展工作,全面推進勞動保障依法行政,促進勞動保障中心工作,提升履行部門職責水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻。在新形勢下與時俱進，不斷完善行政機關運作方式。（五）同時，要以以上三個法律文件為藍本，適時制定出與泰州本地區(qū)所相適應的各項社會保障政策，在社會保障的同時也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。本科畢業(yè)論文結束語農村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設和諧社會的必要前提。它的建立對于解決“三農”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制結構造成的不平衡狀態(tài)，以及解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。隨著社會的發(fā)展，農村人民生活水平的提高，農村社會保障將會向保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規(guī)范化和服務社會化等更加健全和完善的制度體系方向發(fā)展。相信在不久的將來，廣大農村人民就可以從中得到切實的利益，生活條件得到切實的保障。本科畢業(yè)論文參考文獻[1]劉子操.《城市化進程中的社會保障問題》[M].北京：人民出版社,2006，(12).[2]陳家付.《我國社會公平保障問題研究》[M].濟南：山東大學出版社，2009，（12）.[3]閆紅霞.《淺談如何解決中國的社會保障問題》[J].山西高等學校社會科學學報,2004,16(11).[4]黃盧宇, 梅青.《關于深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革的若干思考》[J].現(xiàn)代商業(yè)化,2010,(3).[5]呂玉芳.《城鄉(xiāng)一體化與構建和諧社會》[J].濟源職業(yè)技術學院學報,2010,9(2).[6]黃聃.《我國農村的社會保障資金的制度缺陷與路徑選擇》[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2009,(8).[7]孫永勇.《以縣域為起點推進城鄉(xiāng)社會保障一體化》[J].城市周刊,2009,(1).[8]左文華，［J].法制與社會，2007，（11).[9]［J］.時代經貿，2007，（7）.[10]康媛媛.《我國農村社會保障立法所存在的缺陷以及改善措施》 [J].法制與社會,2009，（7）.[11]劉鑫, 陳紅娟.《泰州市農村社會保障對策研究》[J].全國商情（經濟理論研究），2008,（14）.[12]唐春根.《泰州市農村社會保障體系分析》[J].職教研究，2009，（2）.[13]宋文斌.《略論構建我國農村社會保障體系的總體思路》[J].財經縱橫，2007（7）.[14]張萍,熊珍琴.《新農村視野下農村社會保障體系的構建》 [J].農業(yè)考古,2006（6）.[15]汪惠惠.《失地農民養(yǎng)老保險存在問題及對策研究》[D].中南大學,2010.[16]樊寶洪,王榮.《農村經濟》.萬方數(shù)據,2006,(11).[17]朱葉翔.《農村經營管理》.維普資訊網,2004,(7).[18]沈建華 《江蘇農村經濟》.維普資訊網,2001,(2).[19]王振南 《現(xiàn)代管理科學》.萬方數(shù)據,2006,(2).[20]顧莉 《江蘇農村經濟》.維普資訊網,2009,(7).本科畢業(yè)論文