4農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷選擇-資料下載頁(yè)
2025-08-18 04:17本頁(yè)面
【正文】 其發(fā)展軌跡隨著政 策的隨意性而跌宕起伏。因此，在中國(guó)二元社會(huì)體制尚未破除的背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的發(fā)展必須要對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的頂層架構(gòu)和具體項(xiàng)目進(jìn)行立法，形成完善的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。同時(shí)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的性質(zhì)、籌資模式、保障待遇等具體內(nèi)容的規(guī)定，明確政府農(nóng)村社會(huì)保障所承擔(dān)的剛性責(zé)任，使農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的動(dòng)力支持。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，這關(guān)乎農(nóng)村居民的切身利益，涉及多方利益集團(tuán)的博弈、調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，農(nóng)村社會(huì)保障向城 鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化推進(jìn)的過(guò)程應(yīng)該是以相對(duì)平穩(wěn)、沒(méi)有引起較大的社會(huì)振蕩、新舊制度之間軌跡平滑、銜接較好的制度變遷過(guò)程為目標(biāo)，以需求累增和階段性突破的方式，逐步推動(dòng)制度升級(jí)并向終極制度靠攏。［ 12］首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)保障發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的階段性特征對(duì)農(nóng)村社 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 會(huì)保障制度構(gòu)建進(jìn)行一個(gè)具有前瞻性的總體框架設(shè)計(jì)。然后在彌補(bǔ)制度缺失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立科學(xué)有效的待遇調(diào)整機(jī)制使農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)部不同項(xiàng)目之間以及城鄉(xiāng)不同群體之間的待遇水平相互銜接，［ 13］并以制度創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)保障繳費(fèi)模 式、記發(fā)辦法、基金管理等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有效銜接和統(tǒng)籌。最后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力的增強(qiáng)以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距的逐步縮小，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度、項(xiàng)目和管理的一體化。 （三）以管理創(chuàng)新為保障，創(chuàng)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制 社會(huì)保障管理是指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)的過(guò)程。農(nóng)村社會(huì)保障的管理直接面對(duì)農(nóng)村居民，直接服務(wù)于農(nóng)村居民，是連接政府與農(nóng)村居民的橋梁和紐帶，其合理性和科學(xué)性是農(nóng)村社會(huì)保障制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。因此，應(yīng)該以當(dāng)前農(nóng)村社會(huì) 管理創(chuàng)新為契機(jī)，從農(nóng)村社會(huì)保障組織管理、基金管理和監(jiān)督管理入手，創(chuàng)新管理體制和監(jiān)督機(jī)制，提升管理理念和服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障的逐步融合和一體化的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。 、統(tǒng)一的組織管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理 長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障制度的碎片化使得農(nóng)村社會(huì)保障管理體制比較混亂，部門分割、政出多門、多頭管理的現(xiàn)象比較嚴(yán) 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 重，這不僅造成農(nóng)村社會(huì)保障制度運(yùn)行效率低下，管理成本過(guò)高，而且導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障管理缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體規(guī)劃，阻礙了城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理 的一體化首先要整合管理部門，建立起一個(gè)統(tǒng)籌全局的社會(huì)化、專業(yè)化的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，從宏觀上負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障政策的制定與實(shí)施、基金的征繳與監(jiān)管以及部門的協(xié)調(diào)與配合。待條件成熟后，再逐步破除城鄉(xiāng)分割的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制的有效銜接，最終建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制。 ，創(chuàng)新基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制 農(nóng)村社會(huì)保障基金是農(nóng)村社會(huì)保障制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的大局，是農(nóng)村社會(huì)保障工作的重中之重。對(duì)此，首先要逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障基金 的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并將各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障基金納入政府預(yù)算管理體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金收支管理和監(jiān)督。其次，要在建立政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政常態(tài)化投入機(jī)制的基礎(chǔ)上，以慈善救濟(jì)、開(kāi)征社會(huì)保障稅、國(guó)有股減持等渠道籌集社會(huì)基金，形成農(nóng)村社會(huì)保障基金籌資多元化的來(lái)源體系。最后，要堅(jiān)持社會(huì)保障基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的理念，建立競(jìng)爭(zhēng)性的托管人市場(chǎng)，以分散投資的方式探尋出收益率較高且穩(wěn)定性較好的投資組合。
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