國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度變遷與模式比較-資料下載頁
2025-04-18 03:49本頁面
【正文】 巴西農(nóng)村年金計劃始于20世紀(jì)70年代，主要為農(nóng)村65歲以上的老、殘、寡人口提供統(tǒng)一的待遇給付（需進行收入調(diào)查獲得資格），%的繳費、城鎮(zhèn)雇主繳納3%的工薪附加稅、政府的稅收和國債收入，主要資金來源是政府投入。制度建立后，根據(jù)該國的有關(guān)法律，在領(lǐng)取年齡、領(lǐng)取人資格、繳費等方面作了一些調(diào)整，但主體內(nèi)容仍維持原有制度安排。目前，該制度已經(jīng)覆蓋了巴西700萬農(nóng)村人口。農(nóng)村年金計劃發(fā)揮著很大的作用。一方面，減輕了農(nóng)村貧困程度。根據(jù)一些學(xué)者的研究，以巴西南部3州為例，%生活在國家貧困線以下。若將貧困線按當(dāng)?shù)厮竭M行調(diào)整，%的享受計劃的家庭在絕對貧困線以下，%的家庭處于貧困，%的家庭能滿足家庭成員的基本需求，%的家庭則通過年金計劃明顯地改善了生活質(zhì)量。另一方面，農(nóng)村年金具有較強的收入再分配功能，支持了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，也提高了老年人和婦女的社會地位。當(dāng)然，農(nóng)村年金主要依靠財政籌資，也面臨籌資困境。（2）社會救助年金計劃巴西社會救助年金于1996年正式實施，由聯(lián)邦政府支付給67歲以上的農(nóng)村老年人以及無法獨立生活或工作的殘疾人。該計劃需要收入調(diào)查，只有家庭人均收入低于最低收入（法定最低工資）才能獲得救助。救助資金來源于中央政府，運作完全由國家社會保障協(xié)會負(fù)責(zé)。從1995年12月到2001年8月，巴西的社會救助計劃獲得了快速發(fā)展，救助的領(lǐng)取人數(shù)大幅度增加，年均增長率達26%。社會救助年金計劃的支出在巴西社會救助總體支出中占有重要的比例。以2000年為例，該救助金在整個救助開支中占75%。在提高國民的保障水平、促進經(jīng)濟發(fā)展、降低貧困率等方面發(fā)揮了重要作用。五、結(jié)論從全球農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的制度變遷、模式特征以及各主要國家農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容分析中，可以得出一些結(jié)論：一是農(nóng)村養(yǎng)老保障雖有滯后性，但應(yīng)適時推進。相對于城鎮(zhèn)而言，大部分發(fā)達國家養(yǎng)老保險制度起初都沒有覆蓋廣大農(nóng)業(yè)勞動者，都是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入中期階段以后才著手解決農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，而農(nóng)民養(yǎng)老保障的待遇水平也是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口的減少而逐漸提高。二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策是整個農(nóng)業(yè)政策的一部分，應(yīng)與土地流轉(zhuǎn)等政策相配合。農(nóng)民養(yǎng)老保險不僅服務(wù)于提高農(nóng)民收入、保障老年生活的單一目標(biāo)，也可以實現(xiàn)其他農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，成為一國農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分。如德國的農(nóng)民養(yǎng)老保險計劃促進年老的農(nóng)民較早地交出農(nóng)場，是其實現(xiàn)農(nóng)場所有者和經(jīng)營者年輕化、知識化、效率化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策體系的一部分。加拿大的NISA計劃是與其政策性農(nóng)作物保險計劃相配套的，使加拿大能夠在“WTO”框架下，利用“綠箱政策”支持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定。日本在戰(zhàn)后迅速地從農(nóng)業(yè)人口占40%的國家完成城市化，將農(nóng)村人口降至4%，其農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)折，農(nóng)民養(yǎng)老保險政策也緊密地配合這兩次轉(zhuǎn)折：一是鼓勵離農(nóng)政策。戰(zhàn)后，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達到擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的目的，日本在大力推進城市化的同時，制定和實施了《農(nóng)民養(yǎng)老金基金法》，通過建立土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金的政策，鼓勵農(nóng)民離開土地。二是返農(nóng)政策。20世紀(jì)90年代以后，日本的農(nóng)業(yè)人口急劇下降，農(nóng)村老齡化比較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)政策也由“鼓勵離農(nóng)”轉(zhuǎn)為“鼓勵返農(nóng)”，農(nóng)民養(yǎng)老金政策隨之改變，取消了土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金政策。三是發(fā)達國家的“三支柱”模型值得重視。部分發(fā)達國家為滿足農(nóng)民的多樣化需求，減輕政府財政壓力，建立起了國民年金、專業(yè)年金、個人儲蓄性計劃相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，結(jié)構(gòu)比較合理，保障層次多樣化，給付水平較高，對發(fā)達國家老年農(nóng)民起到了很好的保障作用。同時，隨著人口老齡化的加劇，發(fā)達國家在解決基本經(jīng)濟保障的同時，動員非政府組織的志愿者，為農(nóng)村老年人提供日常照料、精神慰藉等社會服務(wù)，實施幫助老年人的行動計劃，這也是我們必須關(guān)注的一個趨勢。四是發(fā)展中國家不能照搬照抄發(fā)達國家的社會保險模式。對于經(jīng)濟落后、二元結(jié)構(gòu)明顯、農(nóng)業(yè)人口眾多且居住在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展中國家來說，簡單套用適用于正規(guī)就業(yè)的繳費型養(yǎng)老保險的辦法并不能達到預(yù)期的政策效果。目前，全球社會保障制度面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是：世界上一半以上的人口被排斥在正式社會保障制度之外，低收入國家的情況更加嚴(yán)重，如撒哈拉以南的一些非洲國家和南亞一些國家，社會保障覆蓋面不到10%，被排斥者絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)勞動者。因此，發(fā)展中國家還要建立為農(nóng)民提供低水平、普遍保障的非繳費型養(yǎng)老金計劃，這一計劃在部分發(fā)展中國家的實施也比較成功。五是政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的角色。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府都在農(nóng)村養(yǎng)老金計劃中承擔(dān)著主要出資人、管理者的角色。如德國，農(nóng)民養(yǎng)老保險是所有社會保險項目中唯一的由國家給予保險費補貼的項目。由于繳費者者和享受待遇人數(shù)間的不均衡比例，政府資金在農(nóng)民養(yǎng)老金支出中占絕大部分。法國、日本等國家的情況也是如此。(全國老齡辦國際部) 9 / 9
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