國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度變遷與模式比較-文庫吧
2025-04-03 03:49 本頁面
【正文】 國家，農(nóng)民獲得養(yǎng)老金的給付條件不同。普遍保障型是指，只要是該國農(nóng)民，在其退休后，即有權(quán)享受農(nóng)村養(yǎng)老保險金，如新西蘭等。其背后的理論基礎(chǔ)是公民資格理論。收入調(diào)查型是指，農(nóng)民在獲得養(yǎng)老金之前，必須接受個人收入或家庭收入調(diào)查，只有滿足一定條件的人才有領(lǐng)取全額或部分養(yǎng)老金的資格。（4）均一繳費型和收入關(guān)聯(lián)型在繳費型國家中，存在不同的繳費方式。均一繳費型指農(nóng)民的養(yǎng)老金采取等額繳費的方式，與農(nóng)民收入等因素沒有關(guān)聯(lián)，如德國、波蘭。收入關(guān)聯(lián)型指農(nóng)民養(yǎng)老金繳費額與其收入相關(guān)，例如根據(jù)應(yīng)稅收入的統(tǒng)一比例，或者按照不同收入檔次分別確定繳費額，如法國、奧地利。從實施效果看，由于農(nóng)業(yè)活動缺乏嚴(yán)格的會計核算辦法，收入關(guān)聯(lián)型方式很難確定合理的繳費基數(shù)和替代率。（5）均一給付型和收入關(guān)聯(lián)型在給付機制方面，均一給付就是養(yǎng)老金待遇按固定金額領(lǐng)取，目前，非繳費型國家和均一繳費型國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本上都采用均一給付。收入關(guān)聯(lián)型，即養(yǎng)老金待遇與其收入相關(guān)聯(lián)，與繳費辦法相一致，也采取比例制和檔次制兩種辦法，收入關(guān)聯(lián)繳費型國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式都采用收入關(guān)聯(lián)給付。（6）現(xiàn)收現(xiàn)付型和基金積累型在財務(wù)機制上，農(nóng)村養(yǎng)老保障可以分為現(xiàn)收現(xiàn)付型和基金積累型。現(xiàn)收現(xiàn)付，通過以支定收，使農(nóng)村養(yǎng)老保險收入與支出在年度內(nèi)大體實現(xiàn)平衡的籌資模式。其基本原理是在長期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，在代際之間進行收入再分配，即制度內(nèi)生產(chǎn)性勞動人口負(fù)擔(dān)退休的老年人口的養(yǎng)老費用?；鸱e累型是以事前融資積累的方式籌集農(nóng)村養(yǎng)老基金，加上投資收益，以便能支付確定水平的、未來農(nóng)村養(yǎng)老給付的貨幣現(xiàn)值。基金積累型強調(diào)個人不同生命周期的收入再分配。目前絕大多數(shù)國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金都屬于現(xiàn)收現(xiàn)付型。主要原因是，農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金上對受益人繳費的依賴性小，主要依靠政府財政補貼?？傊?，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要定位于收入補充而非收入替代型，保障水平適度。福利型與救助型農(nóng)村養(yǎng)老保障都屬于非繳費型，保險型國家則采取繳費方式，但無論是非繳費型還是繳費型，財政補貼是農(nóng)村養(yǎng)老保障資金來源的主要渠道。非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老保障的給付既可以是普遍保障，也可以收入調(diào)查為條件，但對于收入核算比較困難的發(fā)展中國家而言，普遍保障型是成本較低的選擇。在繳費型國家，均一繳費與收入關(guān)聯(lián)繳費并沒有優(yōu)劣之分，與此對應(yīng)，則可以采取均一給付和收入關(guān)聯(lián)給付。而全球絕大多數(shù)國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，都采用現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)機制，基金積累型計劃較少。二、發(fā)達國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保障“三支柱”模型及其特征發(fā)達國家具有共同的制度背景，如農(nóng)村土地私有制、農(nóng)業(yè)人口比例低、國家財政對農(nóng)業(yè)給予大量補貼等。對于農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，有的國家設(shè)立單獨制度，有的國家將城鎮(zhèn)制度延伸到農(nóng)村，農(nóng)民都有著很好的保障程度。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，根據(jù)政府的介入程度和責(zé)任不同，可以明顯區(qū)分出不同的三個支柱：公共年金、專業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老保障“三支柱”模型以保險型的日本和福利型的加拿大為代表。第一支柱：國民年金（公共年金）發(fā)達的工業(yè)化國家在公共年金發(fā)展變遷中，形成了以德國、英國為代表的兩種公共年金模式：繳費型養(yǎng)老保險模式和非繳費型普遍養(yǎng)老金模式。在前一種模式下，通過農(nóng)業(yè)勞動者繳費與國家補貼，為農(nóng)民建立退休收入保障計劃，強調(diào)繳費與工資收入、退休待遇的相互聯(lián)系。如日本的公共年金，面向全體國民，為老年人提供基本收入保障，農(nóng)民和自雇者必須參加國民年金。參保者每月繳納一定保費，從65歲開始支付，國民年金的1/3資金和所有管理費用全部由財政承擔(dān)，2/3來自參保者繳納的保費。在后一種模式下，政府為每一個老年人提供同等、均一水平的養(yǎng)老金，資金來源于一般稅收，以保障其最低生活水平的需要。如加拿大“老齡安全年金”規(guī)定，只要18歲以后在加拿大居住至少10年且至今仍居住在加拿大的65歲以上老人，或目前已不在加拿大居住但在其18歲后曾在加拿大居住了至少20年的65歲以上的老人均可獲得一筆基本的老齡年金收入，1993年的月給付額為384加元。第二支柱：專業(yè)性農(nóng)民養(yǎng)老保險（專業(yè)年金）由于公共年金采取現(xiàn)收現(xiàn)付體制，政府財政承擔(dān)很大壓力又很難應(yīng)對人口老齡化的支付壓力，且農(nóng)民得到的保障程度只有非農(nóng)勞動者的一半左右，從20世紀(jì)70年代以來，一些國家開始為農(nóng)村居民建立專業(yè)性養(yǎng)老保險（專業(yè)年金）。農(nóng)民專業(yè)年金一般由政府組織主辦，屬于地域性保障組織，以農(nóng)村雇傭勞動者和自營勞動者為對象建立。既有待遇確定型模式（以日本的農(nóng)民年金為代表，在典型國家中有詳細(xì)介紹），也有繳費確定型模式，如加拿大的NISA計劃。這里主要介紹加拿大的農(nóng)民專業(yè)年金計劃。加拿大的農(nóng)民專業(yè)年金也叫收入穩(wěn)定賬戶（the Net Ine Stabilization Account ，簡稱NISA），是加拿大政府1990年根據(jù)“農(nóng)民收入保護法”授權(quán)建立的，意在保證最
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