國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度變遷與模式比較-文庫(kù)吧資料
2025-04-24 03:49本頁(yè)面
【正文】 2002年為例，每月繳費(fèi)約400歐元，領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)約為900歐元。2002年，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)支付總額為15億歐元，其中農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)約5億歐元，聯(lián)邦財(cái)政資金約10億歐元。農(nóng)民繳費(fèi)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主只交一份保費(fèi)，其他投保者的保險(xiǎn)費(fèi)是農(nóng)場(chǎng)主的一半，并由農(nóng)場(chǎng)主承擔(dān)。1995年前繳費(fèi)基數(shù)是農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；1995年后，繳費(fèi)依據(jù)是應(yīng)稅收入。除了每年雇傭期少于2個(gè)月或50個(gè)工作日的人員，其他人員必須強(qiáng)制參保。1995年頒布的《農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法》完善了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1957年開(kāi)始實(shí)施的。四、典型國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度德國(guó)德國(guó)是社會(huì)保險(xiǎn)“俾斯麥”模式的故鄉(xiāng)。阿根廷、巴西、哥斯達(dá)黎加、%、%、%、%。2000年，毛里求斯、納米比亞、博茨瓦納等國(guó)家基本上實(shí)現(xiàn)了100%的覆蓋率，南非的保障面也達(dá)到了88%。有的國(guó)家采取收入測(cè)試辦法，如巴西、阿根廷，有的國(guó)家則采用普遍保障辦法，如毛里求斯、納米比亞。由于多數(shù)人口排除在強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，很多發(fā)展中國(guó)家實(shí)行了非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃。繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)主要在突尼斯、朝鮮、馬來(lái)西亞、菲律賓、阿爾巴尼亞、越南等國(guó)家實(shí)行，多數(shù)是自愿參保，財(cái)政給予補(bǔ)助。對(duì)老年人的社會(huì)救助計(jì)劃與均一給付的普遍養(yǎng)老金相比，具有很強(qiáng)的緩解貧困功能，是重要的收入再分配方式，但由于需要進(jìn)行生活狀況調(diào)查，管理成本較高。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)低收入者普遍建立了社會(huì)救助制度，退休的農(nóng)民收入低于國(guó)家規(guī)定的特定水平可以享受社會(huì)救助，成為老年農(nóng)民生活保障的最后防線。發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性計(jì)劃采取免征所得稅等鼓勵(lì)性政策。（4）計(jì)劃的管理：NISA計(jì)劃由聯(lián)邦和各省分別簽署協(xié)議后由省政府具體實(shí)施，依法成立全國(guó)NISA管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)計(jì)劃的管理和監(jiān)督。政府（聯(lián)邦和省各出50%）每年向其賬戶(hù)2中存入相同數(shù)額的保費(fèi)補(bǔ)貼?；?是參加者的存款賬戶(hù)，基金2是聯(lián)邦政府與省政府匹配的補(bǔ)助及兩個(gè)基金存款的利息。要求填報(bào)個(gè)人所得稅申報(bào)書(shū)，報(bào)告農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)盈虧。加拿大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)年金也叫收入穩(wěn)定賬戶(hù)（the Net Ine Stabilization Account ，簡(jiǎn)稱(chēng)NISA），是加拿大政府1990年根據(jù)“農(nóng)民收入保護(hù)法”授權(quán)建立的，意在保證最低水平的農(nóng)民收入穩(wěn)定。既有待遇確定型模式（以日本的農(nóng)民年金為代表，在典型國(guó)家中有詳細(xì)介紹），也有繳費(fèi)確定型模式，如加拿大的NISA計(jì)劃。第二支柱：專(zhuān)業(yè)性農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)（專(zhuān)業(yè)年金）由于公共年金采取現(xiàn)收現(xiàn)付體制，政府財(cái)政承擔(dān)很大壓力又很難應(yīng)對(duì)人口老齡化的支付壓力，且農(nóng)民得到的保障程度只有非農(nóng)勞動(dòng)者的一半左右，從20世紀(jì)70年代以來(lái)，一些國(guó)家開(kāi)始為農(nóng)村居民建立專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)（專(zhuān)業(yè)年金）。在后一種模式下，政府為每一個(gè)老年人提供同等、均一水平的養(yǎng)老金，資金來(lái)源于一般稅收，以保障其最低生活水平的需要。如日本的公共年金，面向全體國(guó)民，為老年人提供基本收入保障，農(nóng)民和自雇者必須參加國(guó)民年金。第一支柱：國(guó)民年金（公共年金）發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家在公共年金發(fā)展變遷中，形成了以德國(guó)、英國(guó)為代表的兩種公共年金模式：繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和非繳費(fèi)型普遍養(yǎng)老金模式。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，根據(jù)政府的介入程度和責(zé)任不同，可以明顯區(qū)分出不同的三個(gè)支柱：公共年金、專(zhuān)業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障“三支柱”模型及其特征發(fā)達(dá)國(guó)家具有共同的制度背景，如農(nóng)村土地私有制、農(nóng)業(yè)人口比例低、國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)給予大量補(bǔ)貼等。在繳費(fèi)型國(guó)家，均一繳費(fèi)與收入關(guān)聯(lián)繳費(fèi)并沒(méi)有優(yōu)劣之分，與此對(duì)應(yīng)，則可以采取均一給付和收入關(guān)聯(lián)給付。福利型與救助型農(nóng)村養(yǎng)老保障都屬于非繳費(fèi)型，保險(xiǎn)型國(guó)家則采取繳費(fèi)方式，但無(wú)論是非繳費(fèi)型還是繳費(fèi)型，財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)村養(yǎng)老保障資金來(lái)源的主要渠道。主要原因是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金上對(duì)受益人繳費(fèi)的依賴(lài)性小，主要依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼。基金積累型強(qiáng)調(diào)個(gè)人不同生命周期的收入再分配。其基本原理是在長(zhǎng)期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，在代際之間進(jìn)行收入再分配，即制度內(nèi)生產(chǎn)性勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)退休的老年人口的養(yǎng)老費(fèi)用。（6）現(xiàn)收現(xiàn)付型和基金積累型在財(cái)務(wù)機(jī)制上，農(nóng)村養(yǎng)老保障可以分為現(xiàn)收現(xiàn)付型和基金積累型。（5）均一給付型和收入關(guān)聯(lián)型在給付機(jī)制方面，均一給付就是養(yǎng)老金待遇按固定金額領(lǐng)取，目前，非繳費(fèi)型國(guó)家和均一繳費(fèi)型國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上都采用均一給付。收入關(guān)聯(lián)型指農(nóng)民養(yǎng)老金繳費(fèi)額與其收入相關(guān)，例如根據(jù)應(yīng)稅收入的統(tǒng)一比例，或者按照不同收入檔次分別確定繳費(fèi)額，如法國(guó)、奧地利。（4）均一繳費(fèi)型和收入關(guān)聯(lián)型在繳費(fèi)型國(guó)家中，存在不同的繳費(fèi)方式。其背后的理論基礎(chǔ)是公民資格理論。（3）普遍保障型和收入調(diào)查型在非繳費(fèi)型國(guó)家，農(nóng)民獲得養(yǎng)老金的給付條件不同。總地看，部分發(fā)展中國(guó)家和英聯(lián)邦國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大都屬于非繳費(fèi)型，資金主要依賴(lài)稅收等籌資方式。
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