【正文】 會福利、社會救濟、優(yōu)扶工作四項內(nèi)容，除社會保險由幾個部門分別承擔(dān)外，其余三項都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。五、明確主管的部門社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會，維護自己的合法權(quán)益。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風(fēng)尚。家庭的照料比任何專門機構(gòu)更情愿，更有效。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴大。在農(nóng)村還沒有這方面的工作，必須探索。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。有的保障項目甚至應(yīng)以個人出錢為基礎(chǔ)，以便增強群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，防止產(chǎn)生依賴思想。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達，可以提取一部分資金。富裕地區(qū)，要采取國家、集體、個人三方合理分擔(dān)的辦法。貧困地區(qū)，以國家提供的救災(zāi)費、救濟款、優(yōu)撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。根據(jù)我國農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等特點，農(nóng)村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內(nèi)城市的做法?！捌呶濉庇媱澲赋?，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。由于社會保障的標準具有不可逆轉(zhuǎn)性，開始時標準要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進，不能超越國家、集體和個人的承擔(dān)能力。無論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸增加。經(jīng)濟中等水平地區(qū)，在救濟優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲金活動。我國東部、中部、西部三個經(jīng)濟地帶的自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個模式。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來，實行自我保障，然后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步擴展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經(jīng)過立法，成為國家頒布的社會保障制度。根據(jù)我國農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。二、農(nóng)村基層社會保障制度雛形的構(gòu)思大家認為，社會保障制度是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應(yīng)。大家認為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢，建立農(nóng)村基層社會保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革必然的配套措施。這些新的問題，要求我們必須采取相應(yīng)的對策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導(dǎo)。三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱?，F(xiàn)將主要意見報告如下：一、新形勢下的新情況農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的巨大成功，使中國農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進步，從經(jīng)濟領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。為了探索建立農(nóng)村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開展理論探討，并在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)進行了試點。這是一項重大決策?！爆F(xiàn)將民政部給____的報告印發(fā)你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的工作?？傊?，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對集體成員的社會保障，其社會保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實現(xiàn)集體土地的社會保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會保障相配套的新型農(nóng)村社會保障，并對有關(guān)立法予以完善，以促進農(nóng)地社會保障功能的充分實現(xiàn)。對于這些問題在認識上已經(jīng)成為社會共識，但在實踐中并不容易做到。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補償，不得低價征收。對此，雖然我國《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國家對農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對公共利益的具體認定標準和認定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴重存在，弱勢的農(nóng)民面對強強聯(lián)合的政府和商人難以維護其土地所有權(quán)。另一方面對集體土地所有權(quán)的侵害主要來自于地方政府以國家名義對集體土地的強行征收。對集體土地所有權(quán)的損害主要來自兩個方面：一是自然災(zāi)害對集體土地的嚴重毀損。，實現(xiàn)集體土地的社會保障。這些都是實現(xiàn)土地社會保障功能的好形式。從各地的實踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)生的有長期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。按照《土地管理法》第___條的規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，從而由國家壟斷了建設(shè)用地市場，即使建設(shè)項目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國家征收為國有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會保障。正因為農(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負著對農(nóng)民的社會保障，所以應(yīng)當(dāng)對集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實質(zhì)上與其他市場主體平等競爭。二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。因此，從充分實現(xiàn)集體土地的社會保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對集體的統(tǒng)一經(jīng)營做出規(guī)范。《農(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實施以后不得再留機動地，集體經(jīng)營事業(yè)也就沒有條件。例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，對于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營模式，不必強求全國的統(tǒng)一，只要能夠為集體成員提供充分的社會保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J。事實上全國雖然基本實行承包經(jīng)營機制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營機制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊機制的，而且還取得了成功。例如《物權(quán)法》第___條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。而解決這一問題從法律制度而言就是要強化集體對集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟上最大化地實現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個人的社會保障提供更多的支持。例如，___年《_______開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》提出，“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主