【正文】 遇，管理社會保險資金，提供查詢等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機構(gòu)，承擔相應(yīng)的社會保障職能。中央政府管理社會保障事務(wù)的主要機構(gòu)是勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部。管理體制：中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。社會互助：中國政府鼓勵和支持社會團體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動。社會福利：中國政府和社會向特別需要關(guān)懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。社會救濟：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。社會保險：目前我國的社會保險包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險5個項目。社會保障制度的改革和發(fā)展，對促進經(jīng)濟發(fā)展和維護人民群眾的社會保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。到20世紀80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點是國有企業(yè)。1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項目。歷史沿革 ：新中國的社會保障制度始建于20世紀50年代初。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權(quán)宜之計。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。二者合計占GDP的比重， %，1%；%，%。目前，國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重還很低。下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。有的人提出，農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。有的人提出，同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，未在農(nóng)村建立。事實上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70%以上。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整各有關(guān)項目的收支水平，以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。社會福利基金的作用：社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助論述社會福利的特征和作用。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、5001200元12個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。基金籌集：個人繳費分12檔 地方補貼每年至少30元根據(jù)這份指導(dǎo)意見，新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。有條件的地方也可直接實行省級管理。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。從上世紀90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。全國社會保障基金（以下簡稱社?；穑┦侵溉珖鐣Ｕ匣鹄硎聲ㄒ韵潞喎Q理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)還上連立法機構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。這一層次的管理機構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障監(jiān)督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權(quán)。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)關(guān)系密切但同時處于平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運作機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負責執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目費用的征集、核算和發(fā)放工作。（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)一般由政府權(quán)威機構(gòu)擔任，主要擔當向立法機構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進行決策和預(yù)算的審議。（3）選擇性社會救助必須有一整套嚴格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查”，“選擇性”是社會救助最為突出的特點。答：（1）基礎(chǔ)性社會救助制度的目標必須是也只能是著眼于“保底”。二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險應(yīng)遵循的原則。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。失業(yè)率是勞動人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項工作。：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。：生育保險是通過國家立法規(guī)定,在勞動者因生育子女而導(dǎo)致勞動力暫時中斷時,由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的一項社會保險制度?？傊?，完善社會保障需要一個相當長的探索期，只要我們不斷的大膽實踐，我想，我們國家的社會保障制度就會不斷完善，人民的生活質(zhì)量和工作條件就會不斷地提高，國家越來越富強。減持國有股所獲資金、中央財政撥入的資金和其他方式籌集的資金；根據(jù)財政部、勞動保障部共同下達的指令和確定的方式撥出資金，支持資金困難地區(qū)社會保障工作；選擇并委托專業(yè)性資產(chǎn)管理公司對基金資產(chǎn)進行運營，實現(xiàn)保值增值。財政加大對社會保障的資金投入，是解決社會保險基金缺口的主要渠道，也是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財政體制的重要內(nèi)容。這是完善社會保障體系、增強基金保障能力的一項新工作。今年，我們將聯(lián)合有關(guān)部門加強繳費基數(shù)的清查工作，不僅要提高收繳率，更為主要的是增加基金的絕對額，減少流失，力爭做到應(yīng)收盡收。二是依法加強基金征繳。擴面不僅僅是為了增加基金收入，也是保護勞動者權(quán)益，健全社會保障制度的一項基礎(chǔ)性工作。社會保險的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟，如果沒有覆蓋全社會的“面”，沒有包容所有勞動者的“群”，就無法達到這個基本要求，這是人所共知的道理。有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。從改革的方向看，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)當建立起獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，逐步實現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌。1998年以來，按照中央要求，各地普遍建立了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，實行進中心、保生活、促就業(yè)的政策。三是公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度暫維持不變，但要研究制定職工在機關(guān)和企業(yè)之間流動的養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)辦法；事業(yè)單位改制為企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度；已經(jīng)進行機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。此外還明確了幾項政策，一是有條件的企業(yè)可為職工建立補充性的養(yǎng)老保險，統(tǒng)稱為企業(yè)年金，其中企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。四是相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)和水平。實行社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分開管理，統(tǒng)籌基金不再透支個人賬戶基金。把個人賬戶的規(guī)模從現(xiàn)在的相當于個人工資的11%降為8%，個人賬戶完全由個人繳費形成。將個人繳費比例從目前的平均5%一步提高到8%，企業(yè)的繳費比例暫維護不變，但不再劃入個人賬戶，全部進入社會統(tǒng)籌基金，以保證養(yǎng)老金的當期發(fā)放。隨著人口老齡化高峰的到來，面對日益增大的基金支付壓力，需要探索進行基金積累的途徑?，F(xiàn)行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，是根據(jù)黨的十四屆三中全會精神確定的，對于建立國家、用人單位和職工共同分擔養(yǎng)老責任的機制發(fā)揮了積極作用。這就極大地保證了企業(yè)和廣大職工和根本利益。根據(jù)國務(wù)院42號文件精神，試點的內(nèi)容主要有兩項：一是在確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險制度，把基本養(yǎng)老保險個人賬戶做實，實現(xiàn)部分積累；二是在促進下崗職工再就業(yè)的前提下，逐步推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。黨中央審時度勢，高瞻遠矚，提出了立足當前，著眼長遠，加快完善社會保障體系的重大決策。兩個確保為建立完善健全的社會保障制度探索了途徑，積累了經(jīng)驗，贏得了時間。要繼續(xù)實行兩個確保黨政“一把手