【正文】 和社會進步。在基金管理上，堅持“省級統(tǒng)一代管，市級監(jiān)督指導，縣級平衡核算”的管理模式。農村養(yǎng)老保險采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。２．農村社會養(yǎng)老保險。目前，我市落實五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標準每人每月１７３元，年供養(yǎng)經費５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標準每人每月１０７元，年供養(yǎng)經費５００多萬元。１．五保供養(yǎng)。（三）農村養(yǎng)老保險制度。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農民工住院醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從當年７月份施行住院醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌，由農民工所在單位按上全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費用，個人不負擔，對參保的農民工推行醫(yī)療保險。但隨著時間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價格等因素，這項制度近乎名存實亡。．合作醫(yī)療。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級按比例共同負擔（個別縣（區(qū)）村級不負擔），市財政每年安排部分資金對貧困村進行調劑補助。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構，承擔相應的社會保障職能。中央政府管理社會保障事務的主要機構是勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部。管理體制：中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。社會互助：中國政府鼓勵和支持社會團體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動。社會福利：中國政府和社會向特別需要關懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。社會救濟：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。社會保險：目前我國的社會保險包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險5個項目。社會保障制度的改革和發(fā)展，對促進經濟發(fā)展和維護人民群眾的社會保障權益發(fā)揮了重要作用。到20世紀80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點是國有企業(yè)。1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項目。歷史沿革 ：新中國的社會保障制度始建于20世紀50年代初。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權威性，執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。二者合計占GDP的比重， %，1%；%，%。目前，國家用于失業(yè)保險金的經費占GDP的比重還很低。下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。有的人提出，農村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。有的人提出，同二元經濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合而以前者為主的保障制度，作為現代社會保障體系核心內容的社會保險，未在農村建立。事實上，這部分人中的絕大多數既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總人數的70%以上。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數較少的邊緣群體。改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險資金開始轉向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經濟問題；從中期看，要減輕計劃經濟轉向社會主義市場經濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據宏觀經濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障經濟的穩(wěn)定增長。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。社會福利基金的作用：社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質的收入保障和服務保障。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助論述社會福利的特征和作用。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、5001200元12個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。基金籌集：個人繳費分12檔 地方補貼每年至少30元根據這份指導意見，新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。有條件的地方也可直接實行省級管理。新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現保值增值。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。答：新型農村養(yǎng)老保險制度是國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。從上世紀90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。全國社會保障基金（以下簡稱社?；穑┦侵溉珖鐣Ｕ匣鹄硎聲ㄒ韵潞喎Q理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構還上連立法機構的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計在內的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。這一層次的管理機構應由中央或者地方政府領導下的社會保障監(jiān)督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權。它與業(yè)務執(zhí)行機構關系密切但同時處于平行關系，根據社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設置從中央到地方的資金運作機構。這一層次的管理機構可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設的基金公司。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當地政府的雙重領導，并且負責執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經辦社會保障各項目費用的征集、核算和發(fā)放工作。（2）．業(yè)務執(zhí)行機構。這一層次的管理機構一般由政府權威機構擔任，主要擔當向立法機構提供依據，協(xié)助制定社會保障的有關法律，并根據法律導向制定有關政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。（3）選擇性社會救助必須有一整套嚴格的法定工作程序即“家庭經濟情況調查”，“選擇性”是社會救助最為突出的特點。答：（1）基礎性社會救助制度的目標必須是也只能是著眼于“保底”。二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險應遵循的原則。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。失業(yè)率是勞動人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內、在廣泛的范圍內迅速推廣這項工作。：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。：生育保險是通過國家立法規(guī)定,在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時,由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。社會保障制度的核心是：社會保險。三種：政府機構統(tǒng)一管理；公共機構管理；私人機構管理。大致分三類：強制實施模式；自愿參加模式；雙重或多層次模式。兩種：現收現付制；基金積累制。三種：受益基準制；繳款基準制；混合制。九．社會保障機制社會保障機制的含義社會保障機制，是指由社會保障的給付基準、財務機制、實施方式和管理方式要素相互聯系、相互作用而形成的社會保障內在的運行機理和運行方式。繼續(xù)加強擴面征繳工作。做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作。八．完善我國社會保障體系的措施（6）165進一步督促地方做好確保發(fā)放工作。調節(jié)收入分配、縮小貧富差距、調節(jié)社會總供求。勞動力再生產和合理流動的保障。軍人在服役期間為整個國家的經濟發(fā)展、社會安定作出了貢獻，同時也因此而減少了收入，國家應該在國民收入分配過程中專門集中一定數量的優(yōu)撫資金，對軍人及其家屬進行補償。定義社會優(yōu)撫，是指國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象，為保證其一定的生活水平而提供帶有褒揚、優(yōu)待、撫恤性質的資助和服務的特殊社會保障制度，是公民因服兵