【正文】 研究，總結經驗，反映情況。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項業(yè)務的干部隊伍，積累了一定的經驗。民政部門承擔的工作任務，相當部分屬于社會保障的范疇。提倡和表彰親朋鄰里互助互濟的風氣，重視和支持社會服務事業(yè)的發(fā)展等。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務。二是要堅持依法辦事，用法律保護老人和兒童。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。四、重視家庭的作用家庭是我國農村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫(yī)療、職工離退休為主體的社會保險。應該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產保險。群眾比較富裕，個人也應出點錢。具體分擔比例，要根據(jù)保障項目的不同性質而區(qū)別對待。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。農村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。三、資金來源大家認為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件。三是標準要由低到高。經濟發(fā)達地區(qū)，應在上述基礎上，積極引導群眾開展社會保險。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽。二是內容要因地制宜，由少到多。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會保障網絡。在起步時，要注意這樣幾個問題：一是范圍要由小到大。建立我國農村的社會保障制度，要從我國國情出發(fā)，以國家、集體、個人承受能力為限度。目前，不少地方的群眾已經自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應抓緊時機，因勢利導，積極工作，實現(xiàn)“七五”計劃的要求。這不僅影響農村社會的安定，而且將影響農村經濟體制改革的深入進行和社會主義精神文明建設。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產風”的影響，又出現(xiàn)了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。四、由于千千萬萬農民從事商品生產，參與流通，進入多種經營領域，風險加大。二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養(yǎng)老任務加重。但由于農村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務的一些配套工程還沒有相應地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會問題。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長、中央有關部門和一些專家學者，探討了在我國農村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構想。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農村更是全新的領域。____：“七五”計劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。農村社會保障制度范文（二）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計劃單列市(區(qū))人民政府：《關于探索建立農村基層社會保障制度的報告》已經____同意，并指出：“我國農村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進行，應以民政部為主先進行探索和試點，不宜一下鋪開。集體土地對于農民集體成員的社會保障功能的局限性決定了它不可代替社會法上農民的社會保障。明確農民集體所有的土地及設立其上的農戶承包經營權對農民的社會保障功能，就是認識集體土地所有權和農民個人承包經營權對農民的極端重要性，任何單位和個人都不得剝奪農民的土地，即使國家為了公共利益的需要征收農民集體的土地，也必須補償被征土地對農民的社會保障利益。因此，我們務必將土地是農民的社會保障的特定含義與社會法上所謂的社會保障法律制度加以區(qū)分，不要因為土地保障不同于社會法上的社會保障制度，就不承認土地是農民的社會保障。農民擁有土地，必須與其勞力和其他生產要素結合才能創(chuàng)造財富，而農民年老失去勞動能力這是自然規(guī)律，如果農民年老失去勞動能力，土地也不能當然地為其提供生活保障。一旦遇到重大疾病、傷殘就會陷入困境。農業(yè)產業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產過程，其生產的周期性、季節(jié)性都很強，即使農民愿意在土地上投入更多的勞動和其他生產要素，但地力有限，農民要取得更多的收入就要擴大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個人不可能占有更多的土地。農業(yè)生產本身就是面臨著巨大的自然風險和市場風險的弱勢產業(yè)，農民一旦遇到自然災害或者市場變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業(yè)保險的情況下，社會救助的保障對農民就十分必要。為了社會公共利益實行土地用途管制制度，一般農民集體土地只能用于農業(yè)生產。(三)農地社會保障功能的局限性——建立新型農村社會保障的理由集體所有的土地作為農民的社會保障具有重要性——是農民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農民的全部社會保障問題。因此，土地社會保障與土地的農民集體所有并不是不相干的，而是具有內在一致性的。這為中國利用土地分配來實現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)。就算是那些喪失了勞動能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實物形式)以維持基本生活。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產足夠的食物。土地是一種‘廉價’的生產投入，在土地上生產食物要求的其他互補要素很少，少到只要一個受過有限訓練的勞動力就足夠了。同時我們還必須清楚社會保障是對窮人的保障，是解決窮人的問題的。農村土地是農民的生存保障，如果實行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農就沒有保障，社會不擁有土地的所有權也就不能為其成員提供土地保障。土地作為農民的生存保障條件由社會掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會成員個人。土地私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會保障。只要這種保障是由社會也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農民生存和收入來源不再主要依靠土地產出，也并不意味著東部農民都不依靠土地，土地對東部農民沒有保障作用。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農民的社會保障，與社會保障制度所要建立的社會保障是兩個不同的概念。前述有的學者的觀點區(qū)分了土地的生存保障手段與社會保障制度設計的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認為土地是農民的生存手段，而否認我國農民集體土地是農民的社會保障，并認為這與土地是否私有無關，則有失偏頗。我國農村土地為農民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個人，使每個集體成員個人都能夠平等地取得土地的保