【正文】 史還是現(xiàn)實(shí)，無論現(xiàn)實(shí)中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，‘土地社會(huì)保障論’都是難以成立的。在我國目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下，社會(huì)成員被分為農(nóng)村人(即農(nóng)民)和城市人(即市民)。土地不僅為其從事其他職業(yè)提供了條件，而且以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民分解其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供了條件，是其失業(yè)的保障。土地收入是農(nóng)民的首要的、基本的收入來源，農(nóng)民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問題。、對(duì)我國農(nóng)地社會(huì)保障功能的認(rèn)識(shí)(一)農(nóng)地是農(nóng)民的生存保障土地是土地上的萬物生長和存在的首要條件。農(nóng)村社會(huì)保障制度范文4篇按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平的重要方面。人類的生存離不開土地，土地是人類生存的必要的保障。農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料就是土地，農(nóng)民擁有了土地就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，它不需要更多的技術(shù)、資金和設(shè)備的投入。例如農(nóng)民在城市打工，遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)被迫返鄉(xiāng)后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接依靠土地的產(chǎn)出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障?！薄吧鐣?huì)保障這個(gè)概念從來不能解釋為某個(gè)經(jīng)濟(jì)要素的作用。土地對(duì)于社會(huì)成員個(gè)體的生存的極端重要性決定了土地不應(yīng)當(dāng)為部分成員所壟斷，而應(yīng)當(dāng)由社會(huì)做出安排。我國農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個(gè)人，使每個(gè)集體成員個(gè)人都能夠平等地取得土地的保障。只要這種保障是由社會(huì)也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會(huì)保障。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存保障，如果實(shí)行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會(huì)保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農(nóng)就沒有保障，社會(huì)不擁有土地的所有權(quán)也就不能為其成員提供土地保障。就算是那些喪失了勞動(dòng)能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實(shí)物形式)以維持基本生活。為了社會(huì)公共利益實(shí)行土地用途管制制度，一般農(nóng)民集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，我們務(wù)必將土地是農(nóng)民的社會(huì)保障的特定含義與社會(huì)法上所謂的社會(huì)保障法律制度加以區(qū)分，不要因?yàn)橥恋乇Ｕ喜煌谏鐣?huì)法上的社會(huì)保障制度，就不承認(rèn)土地是農(nóng)民的社會(huì)保障。____：“七五”計(jì)劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會(huì)保障制度的雛形。二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極工作，實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的要求。二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。三、資金來源大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會(huì)保障制度的重要條件。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項(xiàng)目的不同性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。社會(huì)保障資金要按不同的保障項(xiàng)目，分別建立基金制，這些基金要與地方財(cái)政分開，單獨(dú)列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。三是逐步實(shí)行鼓勵(lì)家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項(xiàng)業(yè)務(wù)的干部隊(duì)伍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因?yàn)槠骄髁x原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長期投資的動(dòng)力。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)工具。第六，平均分配土地對(duì)長期勞動(dòng)力流動(dòng)可能有正面的作用，因?yàn)樗环矫娼档土宿r(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對(duì)勞動(dòng)力外出就業(yè)的財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動(dòng)力遷移率。我國的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。這就形成社會(huì)保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式。我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會(huì)保障，而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會(huì)的保障。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會(huì)保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。另一方案，則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個(gè)人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。由國家負(fù)擔(dān)的合理性在于國家本來就是社會(huì)保障的義務(wù)主體，對(duì)于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會(huì)保障。因此，對(duì)這些失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題尤為突出。如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪?，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補(bǔ)償。對(duì)于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。土地保障與新型社會(huì)保障的配套體現(xiàn)在：。當(dāng)然個(gè)人也要交費(fèi)，但不同于個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。在未建立新型的農(nóng)村社會(huì)保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，失去土地則失去社會(huì)保障，因此，針對(duì)失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障。但是由于我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗(yàn)，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會(huì)救助法和社會(huì)保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。在本文中，我將對(duì)這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。第四，最近___年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。在本文里，和現(xiàn)金型社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱為土地型社會(huì)保障制度。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。必須有一個(gè)主管部門，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映情況。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約。四、重視家庭的作用家庭是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。群眾比較富裕，個(gè)人也應(yīng)出點(diǎn)錢。農(nóng)村社會(huì)保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽。建立我國農(nóng)村的社會(huì)保障制度，要從我國國情出發(fā)，以國家、集體、個(gè)