【正文】 ____《___開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“___年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)___%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。由國(guó)家負(fù)擔(dān)的合理性在于國(guó)家本來(lái)就是社會(huì)保障的義務(wù)主體，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講是國(guó)家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會(huì)保障。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個(gè)人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時(shí)為其建立合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型社會(huì)保障。因此，對(duì)這些失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題尤為突出。另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國(guó)家大型水庫(kù)建設(shè)，鐵路、高速路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、開(kāi)礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。失去土地按理說(shuō)就不再是農(nóng)民，稱(chēng)其為農(nóng)民是因?yàn)樗?jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒(méi)有成為市民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國(guó)家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪?，其無(wú)理拒絕接受的，不得再享受待地補(bǔ)償。另一方案，則是由國(guó)家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在承包經(jīng)營(yíng)期間沒(méi)有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。集體沒(méi)有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)??？梢钥紤]的方案有兩個(gè)：一是由集體按照不超過(guò)當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地?cái)?shù)額給予補(bǔ)償。對(duì)于成年人來(lái)講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會(huì)保障，待地農(nóng)民在沒(méi)有取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也代替不了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障作用。在實(shí)行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會(huì)保障。___對(duì)享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使不受影響。土地保障與新型社會(huì)保障的配套體現(xiàn)在：。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會(huì)保障，而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會(huì)的保障。土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型社會(huì)保障不可代替的。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會(huì)給其成員提供的社會(huì)保障，而不是國(guó)家給農(nóng)民的社會(huì)保障。當(dāng)然個(gè)人也要交費(fèi)，但不同于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。從前我們沒(méi)有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的階段性問(wèn)題，并不是因?yàn)檗r(nóng)民有土地就不需要社會(huì)保障?！币陨险J(rèn)識(shí)和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會(huì)保障是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會(huì)保障農(nóng)民就要用土地來(lái)?yè)Q取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會(huì)保障就會(huì)與市民之間形成不公平。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。這就形成社會(huì)保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式。(一)對(duì)享有土地社會(huì)保障的農(nóng)民建立新型的社會(huì)保障按照我國(guó)以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會(huì)保障，農(nóng)民就不再享有社會(huì)法意義上的社會(huì)保障。最低生活保障制度已經(jīng)于___年___月前在全國(guó)建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在___實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在___年試點(diǎn)面已經(jīng)覆蓋全國(guó)___%的縣(市、區(qū)、旗)，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。在未建立新型的農(nóng)村社會(huì)保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，失去土地則失去社會(huì)保障，因此，針對(duì)失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障。老年人的承包地可以自己經(jīng)營(yíng)、可以給子女經(jīng)營(yíng)，如子女外出務(wù)工、老年人自己無(wú)力經(jīng)營(yíng)的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。___總理指出：“我們過(guò)去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。但是由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始建立的階段，許多方面還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會(huì)救助法和社會(huì)保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。我國(guó)的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等。在最后的第四節(jié)里，我將簡(jiǎn)要討論一下這種社會(huì)保障制度的實(shí)施問(wèn)題，同時(shí)對(duì)本文做一小結(jié)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對(duì)于長(zhǎng)期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。在本文中，我將對(duì)這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。第六，平均分配土地對(duì)長(zhǎng)期勞動(dòng)力流動(dòng)可能有正面的作用，因?yàn)樗环矫娼档土宿r(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對(duì)勞動(dòng)力外出就業(yè)的財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動(dòng)力遷移率。第五，土地是一種廉價(jià)的生產(chǎn)資料，但是，如果一個(gè)家庭不僅要求溫飽，而且還想過(guò)得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險(xiǎn)功能。第四，最近___年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)工具。因此，一個(gè)建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會(huì)保障制度，加上家庭儲(chǔ)蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對(duì)那些家庭貧困或沒(méi)有能力掙取非農(nóng)收入的人來(lái)說(shuō)尤其重要。其主要表現(xiàn)如下。在本文里，和現(xiàn)金型社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱(chēng)為土地型社會(huì)保障制度。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因?yàn)槠骄髁x原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶(hù)間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶(hù)對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的動(dòng)力。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個(gè)家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個(gè)人所擁有的土地量大體相等。在這篇文章里，我要論述的是，中國(guó)目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會(huì)保障方面，不失為對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)之所以無(wú)法大面積地在全國(guó)推廣的根本原因在于中國(guó)農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會(huì)保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶(hù)”制度和低級(jí)的醫(yī)療保障制度。以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示。必須有一個(gè)主管部門(mén)，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策