4農(nóng)村社會保障制度變遷選擇(參考版)
2024-08-27 04:17本頁面
【正文】 最后，要堅持社會保障基金市場化運營的理念，建立競爭性的托管人市場，以分散投資的方式探尋出收益率較高且穩(wěn)定性較好的投資組合。對此，首先要逐步提高農(nóng)村社會保障基金 的統(tǒng)籌層次，增強抵抗風險的能力，并將各項農(nóng)村社會保障基金納入政府預算管理體系，加強對農(nóng)村社會保障資金收支管理和監(jiān)督。待條件成熟后，再逐步破除城鄉(xiāng)分割的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障管理體制的有效銜接，最終建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障管理體制。 、統(tǒng)一的組織管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障管理 長期以來農(nóng)村社會保障制度的碎片化使得農(nóng)村社會保障管理體制比較混亂，部門分割、政出多門、多頭管理的現(xiàn)象比較嚴 第 13 頁 共 13 頁 重，這不僅造成農(nóng)村社會保障制度運行效率低下，管理成本過高，而且導致農(nóng)村社會保障管理缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體規(guī)劃，阻礙了城鄉(xiāng)社會保障一體化的進程。農(nóng)村社會保障的管理直接面對農(nóng)村居民，直接服務于農(nóng)村居民，是連接政府與農(nóng)村居民的橋梁和紐帶，其合理性和科學性是農(nóng)村社會保障制度有效運行的基礎和保障。最后，隨著國家經(jīng)濟實力和財政能力的增強以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距的逐步縮小，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度、項目和管理的一體化。［ 12］首先，應當根據(jù)社會保障發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律以及中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的階段性特征對農(nóng)村社 第 12 頁 共 13 頁 會保障制度構(gòu)建進行一個具有前瞻性的總體框架設計。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期建設農(nóng)村社會保障制度并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，這關乎農(nóng)村居民的切身利益，涉及多方利益集團的博弈、調(diào)整，是一項復雜的系統(tǒng)工程。因此，在中國二元社會體制尚未破除的背景下推進城鄉(xiāng)社會保障一體化的發(fā)展必須要對農(nóng)村社會保障的頂層架構(gòu)和具體項目進行立法，形成完善的農(nóng)村社會保障法律體系。社會保障立法不僅能夠保證社會保障作為利益分配機制的強制性和規(guī)范性，而且能夠維系社會保障制度的長期、穩(wěn)定發(fā)展。對此，城鄉(xiāng)社會保障一體化路徑的探索必須要建立、健全完善的法律制度保障體系，然后以需求累增和 第 11 頁 共 13 頁 階段性突破的方式，彌補制度缺失、創(chuàng)新制度設計、整合制度安排，穩(wěn)步地構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障一體化的新路徑。 （二）以制度創(chuàng)新為動力，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化的漸進式改革 制度創(chuàng)新為制度變遷提供了強大的動力支持，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化路徑的必由之路。而社會保障制度正是社會公平保障體系的重要內(nèi) 容和關鍵環(huán)節(jié)。社會保障的 “ 公平、公正觀 ” 要求社會保障制度的設計者和實踐者必須保證全體社會公民人人享有不受任何歧視的社會保障權(quán)利。制度變遷發(fā)動者和制度變遷參與者所具有的一致性的意識形態(tài)作為制度變遷的先導力量是制度變遷成功的必要條件。因此，應該以城鄉(xiāng)一體化為目標，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為著力點，創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的新路徑。城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度有利于勞動力的合理流動，符合市場機制下勞動力要素配置的要求，對整個社會的進步具有良性效應。但制度變遷是一個動態(tài)演進的過程，中國農(nóng)村社會保障制度近 30 年漸進式的改革僅僅開始突破對土地保障模式的路徑依賴，城鄉(xiāng)二元的社會保障體系格局依然沒有得到實質(zhì)性改變，農(nóng)村社會保障制度建設依然任重道遠。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等一系列具有現(xiàn)代社會保險性質(zhì)的社會保障項目的建立、實施并成效初顯，一個較為完整的農(nóng)村社會保障體系框架業(yè)已構(gòu)建并日趨完善。由此，農(nóng)村開始突破長期以來對土地保障模式的路徑依賴，逐步建立并完善正式的、現(xiàn)代意義的社會保障制度。 2024年 10 月，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱 “ 新農(nóng)保
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