4農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷選擇-文庫吧資料
2024-08-27 04:17本頁面
【正文】 ” ）開始試點(diǎn)并在全國范圍內(nèi)迅速推廣擴(kuò)面。 2024 開始試點(diǎn)并逐步在全國推廣實(shí)施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度最大的特點(diǎn)即是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、互助共濟(jì)，使之更加具有現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)。2024 年，中央和地方財(cái)政共安排 16312 億元投入到社會(huì)保障、就業(yè)與住 房保障領(lǐng)域。從外生力量來看，隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，中國已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生的物質(zhì)條件和 第 8 頁 共 13 頁 基礎(chǔ)。目前中國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng) 達(dá)到 %，比全國 %的平均水平高出 個(gè)百分點(diǎn)，高于城市老齡化程度。從內(nèi)生力量來看，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境以及工業(yè)化、城市化所引發(fā)的 “ 圈地運(yùn)動(dòng) ” ，現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正在逐漸增大，但土地保障功能卻在迅速弱化，難以再承擔(dān)起諸多保障的重任 。 （三）路徑依賴的突破及動(dòng)力 持續(xù)失敗的路徑依賴會(huì)使一個(gè)經(jīng)濟(jì)體陷入報(bào)酬遞減的惡性循環(huán)之中，當(dāng)組 織的效益和效率下降時(shí)，理性的行動(dòng)者就會(huì) “ 搜索 ” 新的慣例或行為路徑，即引發(fā)了路徑突破，路徑突破是對(duì)環(huán)境變化的主動(dòng)適應(yīng)。而農(nóng)村合作醫(yī)療制度由于其制度本身的先天性缺陷和政 第 7 頁 共 13 頁 治動(dòng)員的非制度化特征導(dǎo)致其在不少地方都是春建秋散，難以持久 。政府和城市由于在社會(huì)保障領(lǐng)域無形中淪為既得利益集團(tuán)致使農(nóng)村對(duì)土地保障模式的路徑依賴得到不斷強(qiáng)化、鎖定，而農(nóng)民由于在社 會(huì)階層中的弱勢(shì)地位也無法推動(dòng)政府實(shí)施強(qiáng)制性制度變遷以彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)保障制度供給不足。所以，長(zhǎng)期以來，政府將土地被視為農(nóng)村社會(huì)保障的替代，土地保障成為政府規(guī)避其提供社會(huì)保障責(zé)任的托詞。既得利益集團(tuán)為維護(hù)其利益，會(huì)憑借其優(yōu)勢(shì)地位竭力固守傳統(tǒng)的制度，而不愿因?yàn)橹贫鹊母?革導(dǎo)致其利益受損。從另一個(gè)角度來說，即在中國公共財(cái)政體制尚不健全以及政府財(cái)力有限的條件下，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入可能會(huì)以降低城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障待遇為代價(jià)。 新中國成立以來在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)這一背景下形成的二元社會(huì)保障體系使得絕大多數(shù)農(nóng)民長(zhǎng)期以來為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略而做出巨大 犧牲后未能享受任何政府公共財(cái)政支持的社會(huì)保障安排，政府以及城鎮(zhèn)作為二元社會(huì)保障體系的受益者無形中成 第 6 頁 共 13 頁 為現(xiàn)有制度安排的既得利益集團(tuán)。［ 5］城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)社 會(huì)保障體系的 “ 二元性 ” ，即城市開始逐步建立一系列現(xiàn)代性、正式的社會(huì)保障制度，而農(nóng)村則依舊延續(xù)傳統(tǒng)的、非正式的家庭保障和土地保障的社會(huì)保障模式，并形成了對(duì)土地保障模式的路徑依賴。由此可見，中國農(nóng)村在建國 初期 第 5 頁 共 13 頁 開始形成的對(duì)土地保障模式的路徑依賴在自我強(qiáng)化機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)入了難以逆轉(zhuǎn)的鎖定狀態(tài)而不能自拔。 1999 年，國務(wù)院對(duì)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓清理，停止接收新業(yè)務(wù)，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)歷了短暫的探索性試點(diǎn)后逐漸銷聲匿跡。 自 1978 年改革開放以來，農(nóng)村開始了以家庭聯(lián) 產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的逐步瓦解，依托集體經(jīng)濟(jì)建立起來的農(nóng)村 “ 五保 ” 制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度由于失去了其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而迅速衰退。［ 4］土地保障這種傳統(tǒng)的、非正式的保障模式在建國初期乃至以后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍然是農(nóng)村社會(huì)保障的主要形式。雖然中央政府先后依托集體經(jīng)濟(jì)建立了農(nóng)村 “ 五保 ” 制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村 “ 五保 ”制度僅僅屬于農(nóng)村社會(huì)救助項(xiàng)目，而農(nóng)村合作醫(yī)療制度由于設(shè)計(jì)缺陷以及其濃厚的政治動(dòng)員性使得制度缺乏連續(xù)性，在經(jīng)歷了短 第 4 頁 共 13 頁 暫的繁榮后
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