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加強社會保障制度-展示頁

2024-10-29 00:47本頁面
  

【正文】 ”負(fù)責(zé)制,對因工作不力出現(xiàn)新的拖欠的地區(qū),要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對工作到位、資金仍有缺口的困難地區(qū),中央財政將繼續(xù)給予支持,并繼續(xù)采取與兩個確保工作實績、地方財政實際投入掛鉤的辦法。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加對社會保障的投入。通過“三三制”辦法籌集下崗職工基本生活保障資金,由財政兜底的政策不變。二是堅持兩個確保的現(xiàn)行政策不變。兩個確保必須堅持三個“不變”:一是堅持兩個確保的工作目標(biāo)不變,決不允許再發(fā)生新的拖欠。各級黨委和政府,一定要把它作為一個頭等大事抓緊抓好。它事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定和國家長治久安的大局。二、做好社會保障的幾點設(shè)想重視關(guān)于兩個確保工作兩個確保是指確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。這些特點表明,我們能否在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展前提下,平穩(wěn)渡過人口老齡化高峰,對我國社會經(jīng)濟將是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國是在沒有社會保障積累的情況下進(jìn)入老齡社會的,養(yǎng)老問題只能通過代際轉(zhuǎn)移的方式解決。西方國家先進(jìn)入工業(yè)化,后進(jìn)入人口老齡化,社會財富積累到人均大約1萬美元的程度后進(jìn)入老齡社會,是“先富后老”,有充裕的財力支持建立養(yǎng)老保險制度;而我國工業(yè)化還沒有完成,在國內(nèi)生產(chǎn)總值人均僅僅800美元時,老齡化就提前到來,是“未富先老”,國民經(jīng)濟實力制約著老齡問題的解決。人口老齡化是一個世界性的問題,但在我國表現(xiàn)得更為突出,解決起來難度更大。到本世紀(jì)30年代,我國將進(jìn)入老齡化高峰時期。第五次人口普查資料顯示,%,按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),即將進(jìn)入老齡社會。因此,在今年人大通過的“十一五”計劃綱要中,就明確要求各級財政要繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),“十五”時期社會保障的支出要占政府支出的15%到20%。近兩年來,我國擴大國內(nèi)有效需求,保持經(jīng)濟增長的實踐已經(jīng)證明了這一點。“十五”期間,我國經(jīng)濟發(fā)展要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,尤其是在我國加入WTO之后,經(jīng)濟運行逐步和世界經(jīng)濟接軌,企業(yè)的擴張、兼并、破產(chǎn)以及勞動者崗位轉(zhuǎn)換和失業(yè)將成為一種常態(tài),只有建立健全了社會保障制度,才能為企業(yè)的有進(jìn)有退、人員的能增能減創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。當(dāng)時建立的社會保障制度只覆(二)從現(xiàn)實的角度講,建立健全社會保障是廣大人民群眾的強烈愿望,是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟條件下,我們實行“多就業(yè)、低工資、高積累”政策,為了積累工業(yè)化資金,國家規(guī)定國營企業(yè)利潤全部上繳,職工退休金從成本中列支,后來實行社會統(tǒng)籌,也只能現(xiàn)收現(xiàn)付,沒有形成應(yīng)有的養(yǎng)老金積累。當(dāng)時的勞動部門有一句順口溜是,“一工資,二調(diào)配,保險福利排不上隊”,這從一個側(cè)面反映沒有把社會保障問題擺到應(yīng)有的位置。新中國成立后不久,1951年2月,政務(wù)院發(fā)布《勞動保險條例》,在我國城市中逐步建立了以社會保險和職工福利為主要內(nèi)容的勞動保障制度。19世紀(jì)末,德國資本主義迅速發(fā)展,工人階級的勞動狀況日益惡化,在馬克思主義指導(dǎo)下,工人運動日益高漲,強烈要求政府實施保護工人階級利益的社會政策。社會保障是工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,也是工人階級長期斗爭的結(jié)果。建立這項制度的重大意義,可以從歷史、現(xiàn)實和未來三個角度來認(rèn)識。第一篇:加強社會保障制度加強社會保障制度,構(gòu)建社會“安全網(wǎng)”,不僅是廣大人民群眾的強烈愿望,也是黨和政府高度重視并著力做好的重點工作之一。為此,我就如何做好社會保障制度談?wù)勔恍┳约旱挠^點,一、社會保障概況和完善社會保障制度的重大意義社會保障是指國家通過立法,強制建立基金,保障公民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育以及遭受意外災(zāi)害的情況下,可以得到經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會經(jīng)濟制度。(一)從歷史的角度講,社會保障是治國安邦、穩(wěn)定社會的根本大計。簡單概括其發(fā)展歷史,可以說它是起始于德國,形成于美國,發(fā)展于二戰(zhàn)以后的市場經(jīng)濟國家。為緩和階級矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的。主要表現(xiàn)是:①不夠重視,沒有擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)有位置。②沒有積累。③覆蓋面窄。社會保障是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱。同時,社會保障制度健全了,職工群眾對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問題沒有后顧之憂,消除不良心理預(yù)期,增加即期消費,就可以擴大社會消費,促進(jìn)經(jīng)濟增長。建立健全完善的社會保障制度應(yīng)該是政府的一項基本職能。(三)從未來的角度看,建立健全社會保障體系更加重要和緊迫。目前,我國人口平均預(yù)期壽命已達(dá)72歲,一些城市已到76歲,不僅大大超過發(fā)展中國家的平均水平,而且比一些發(fā)達(dá)國家還要高。國際經(jīng)驗表明,人口老齡化,不但養(yǎng)老金支出要增加,而且醫(yī)療保險金支出也會迅速增加,社會負(fù)擔(dān)會成倍擴大。一是底子薄。二是負(fù)擔(dān)重。我們這一代人要負(fù)擔(dān)兩代人的養(yǎng)老責(zé)任,即在供養(yǎng)離退休人員的同時,必須為自己將來的養(yǎng)老準(zhǔn)備部分資金。因此,從現(xiàn)在開始,就要立足于國情,抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度,以應(yīng)對老齡化高峰的到來。這是在國有企業(yè)改革和脫困過程中形成的具有中國特色的社會保障制度。它不僅是重大的經(jīng)濟問題,也是重大的政治問題;不僅是現(xiàn)實的緊迫問題,也是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。兩個確保的基本實現(xiàn),可以為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。對過去的拖欠,有條件的地區(qū)要逐步償清欠賬。國有企業(yè)下崗職工進(jìn)再就業(yè)中心,享受不超過3年基本生活保障的基本政策不變。中央對地方的資金支持力度不變。預(yù)算超收的財力,除了保證法定支出外,主要用于補充社會保障資金。三是堅持兩個確保的工作要求不變。必須關(guān)于完善社會保障體系的試點兩個確保作為特定時期的社會保障形式,為穩(wěn)定社會、深化改革、促進(jìn)發(fā)展作出了貢獻(xiàn),實踐已經(jīng)證明了它的十分重要性和完全正確性。但是兩個確保,畢竟是在社會保障制度不健全、市場就業(yè)機制不完善情況下,形成的特定歷史條件下的政策,具有應(yīng)急性和過渡性,從長遠(yuǎn)和發(fā)展的角度,必然要向穩(wěn)定的規(guī)范的方向上完善。經(jīng)過反復(fù)研究論證,征求了國內(nèi)外專家的意見,國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工社會保障制度的試點方案》(即42號文件),對完善社會保障體系的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù),以及試點的內(nèi)容、范圍和工作要求等作出了明確規(guī)定。由于這兩項工作涉及面廣、政策性強,與職工群眾的切身利益密切相關(guān),國務(wù)院決定,全國選擇遼寧全省進(jìn)行試點,其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點,不強求一律。必須調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險制度。但在實施的過程中也暴露出一些問題,主要是社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金都要用來支付已離退休人員的養(yǎng)老金,個人賬戶沒有積累,形成“空賬”,沒有實現(xiàn)制度設(shè)計時“部分積累”的初衷。我認(rèn)為,一是明確企業(yè)和個人的繳費比例。二是縮小個人賬戶規(guī)模。三是做實個人賬戶,保持實賬運營。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理個人賬戶基金,并委托進(jìn)行運營,但不允許進(jìn)入股市和搞其他有風(fēng)險的投資,只能用于購買國債。個人賬戶規(guī)模降為8%后,個人賬戶養(yǎng)老金水平相應(yīng)下降,為保持職工退休時的基本養(yǎng)老金總體水平不降低,并鼓勵職工多繳費,規(guī)定職工個人繳費滿15年的,基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于職工月平均工資的20%,以后繳費每滿一年,增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,總體水平可達(dá)到30%左右。二是過去沒有參加過養(yǎng)老保險,現(xiàn)在已沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè),不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍,其已經(jīng)退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費。三、解決社會保障的幾點意見下崗職工基本生活保障要向失業(yè)保險并軌。客觀地說,下崗職工還是在企業(yè)內(nèi)部管理,沒有減輕企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān);“三三制”方式籌資困難,企業(yè)拿不出形成“三七制”;失業(yè)保險金既要保發(fā)放,又要向中心調(diào)劑資金,拆東墻補西墻,而一些沿海地區(qū)已開始取消中心。對破產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)兼并、收購的形式,下崗職工逐步實現(xiàn)解除勞動關(guān)系,進(jìn)入失業(yè)保險制度。資金籌集要落實一是要擴大社會保險覆蓋面。因為只有擴大覆蓋面,才能增加基金收入總量,才能降低撫養(yǎng)比,才能互助互濟,平衡不同企業(yè)的負(fù)擔(dān)。今后要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化(如第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、非正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)者、城市化進(jìn)程、科技體制改革、加入世貿(mào)組織等情況),確定擴面方向和重點,及時把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟成份企業(yè)、民營科技企業(yè)納入覆蓋范圍,實現(xiàn)社會保險的全覆蓋。近年來,針對企業(yè)欠費問題,部里直接掌握欠費1000萬元以上大戶名單,通過舉辦欠費大戶培訓(xùn)班等措施督繳,效果還是比較明顯的。是開辟新的籌資渠道。首先是各級財政要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加社會保障支出占財政支出的比例,財政預(yù)算超收部分除法定支出外,主要用于充實社會保障資金。其次是通過資本市場變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量。第四是逐步做實個人賬戶,開始養(yǎng)老保險金積累。(第二篇:社會保障制度期末作業(yè)考核《社會保障制度》滿分100分一、名詞解釋(每小題4分,共20分):是指為了實現(xiàn)社會保障目標(biāo),由國家和政府成立專門的社會保障機構(gòu),組織社會保障專業(yè)人員,對各項社會保障事務(wù)進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。:養(yǎng)老保險,全稱社會基本養(yǎng)老保險,是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。模式的建立是一項科學(xué)研究,是一個系統(tǒng)工程,是由多個部門協(xié)
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