【正文】 資金管理上，要采用封閉式的資金管理制度，有效保證資金安全運行。（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持發(fā)展政策理順管理體制，突出政府的兩大責任：第一個是政府的管理責任，即政府負責建立和經(jīng)辦機構(gòu)，并承擔管理經(jīng)費，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理納入到地方政府的公共事務(wù)管理職責之中；第二個是政府的籌資責任，即規(guī)定各級政府的籌資標準和扶持獎勵的發(fā)展政策。樹立政府服務(wù)而不是替代、包辦的觀念，讓農(nóng)民更多地關(guān)心、參與制度的建設(shè)，更多地歡迎和滿意制度的建設(shè)。加強信息化建設(shè)，研制可覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險賬戶管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)提供技術(shù)支撐，將“金保工程”延伸到縣、鄉(xiāng)和有條件的村，為農(nóng)民社會保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移、銜接提供技術(shù)支持。要加強引導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中遇到的各種矛盾。要加強對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)和服務(wù)，制定積極的農(nóng)村社會保障政策，推進新型社會養(yǎng)老保險政策試點。四是解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，在征地環(huán)節(jié)一次性建立基本保障，融入城市社會保障體系。首先鼓勵其參加所在城市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，最好能夠參加所在城市的養(yǎng)老保險；另外，也鼓勵參加本地的農(nóng)村養(yǎng)老保險。（三）加快解決重點人群的養(yǎng)老保障問題，著力提高保障水平一是解決農(nóng)村獨生子女政策實施問題，擴大實施農(nóng)村獨生子女家庭獎勵扶助政策范圍。建立參與式發(fā)展的機制，更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認識到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。促進農(nóng)民對社會養(yǎng)老服務(wù)的綜合利用，盤活養(yǎng)老金資源，降低農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟負擔。目前要以多種方式建立困難農(nóng)民參保補貼制度。各地區(qū)根據(jù)本地的社會經(jīng)濟特點，探索適宜的補償和獎勵模式，不斷完善實施方案。（二）推進保障形式和補償保障模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障相結(jié)合，提高保障能力和效果一是要提高農(nóng)民個人積累參保率、覆蓋率，擴大社會保障面。參保人員預(yù)期領(lǐng)取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。三是堅持政府統(tǒng)一管理、個人繳費、集體補助、政府補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。同時要以多種方式建立農(nóng)民參保補貼制度。二是公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。一是要建立基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。鑒于此，許多地方根據(jù)各地的實際情況已開始逐步探索多元化、多渠道的方式，為農(nóng)村養(yǎng)老提供可靠保障。再加上現(xiàn)代社會人口流動越來越快，空巢老人增多，大量農(nóng)村的年輕人進城打工，迫于崗位競爭壓力，使他們根本無暇顧及在農(nóng)村的父母。對一些家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，農(nóng)村基層組織除了調(diào)解外，很少用法律手段去解決，即使依法判決了，又由于相當一部分農(nóng)民法律意識差，法律文書的執(zhí)行往往顯得蒼白無力，老人的生活質(zhì)量依然得不到保證。因此，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年；有的老人只能維持溫飽；有的老人卻受到虐待。其次，國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良的影響，加之國家法律對老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中得不到應(yīng)有的尊重。很顯然，在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦老人生病后，龐大的醫(yī)藥、護理和營養(yǎng)費用負擔極重，他們要面臨著經(jīng)濟和時間的雙重壓力。按目前的政策規(guī)定，一個農(nóng)村家庭最多只能有兩個孩子，這樣將會使得家庭供養(yǎng)資源減少，而子女養(yǎng)老的人均負擔卻是成倍增長。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟因素和文化心理基礎(chǔ)，但是，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，中國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老方式面臨著種種挑戰(zhàn)。第三篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老申論農(nóng)村社會養(yǎng)老 熱點分析在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。比如可在社區(qū)開辦老年飯桌，老年人的中餐或晚餐可以由社區(qū)統(tǒng)一提供服務(wù)、統(tǒng)一進行管理，以減少老年人的獨居風險?？粘怖先私诙嗟乇龅目粘怖先瞬∷兰抑卸嗳詹疟秽従踊蚓彀l(fā)現(xiàn)的事件，這讓民眾除了感到絲絲悲涼外，也迫使社會各界更加重視空巢老人問題。“?；丶铱纯慈敕ā钡闹饕康木褪且鹕鐣夏耆司袷澜绲钠毡殛P(guān)注，進而提高老年人晚年生活質(zhì)量。對此，很多人士提出質(zhì)疑，主要指向“?；丶铱纯慈敕ā笔欠窬哂锌刹僮餍曰蚴怯行?，是否能夠約束子女在精神上贍養(yǎng)老人。二、問題剖析老年人的精神贍養(yǎng)當前我國老年人精神空虛問題十分嚴重。第二篇：公務(wù)員考試申論熱點：養(yǎng)老問題給人改變未來的力量一、背景介紹，且以每年800萬速度增長，其中六十歲和六十五歲以上的老年人占全國總?cè)丝诘陌俜种暮桶俜种摺Ｒ恍┑貐^(qū)還強制農(nóng)民參保。他們置百姓生活于不顧，濫用公共權(quán)力，瓜分侵吞本來就不充裕的農(nóng)村社保資金——農(nóng)民的“活命錢”。最嚴重的問題出自養(yǎng)老保險基金的籌集與使用。農(nóng)村社會保障資金，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又有依法實施的政策難度。在全國1人事考試教育網(wǎng)900個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還遺留在民政部門。首先是管理體制不順。截至2006年底，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的人數(shù)，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的66%和55%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)，%。在我國農(nóng)村，付諸實施的社會保障項目，除了救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置之外，社會保險、社會福利等基本上無從談起。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平比較高。占全國人口80%的農(nóng)民，僅占社會保障費用支出總數(shù)的11%；占全國人口20%的城鎮(zhèn)居民，卻占社會保障費用支出總數(shù)的89%.城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋率達到91%，而農(nóng)村社會保障的覆蓋率只有2%。實際上，我國政府用于社會保障的財政支出明顯少于其他國家。投入總額不但沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展增加，反而逐年下降。（二）農(nóng)村社會保障資金待充實這是我國農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題。工傷保險和醫(yī)療保險與農(nóng)民工的關(guān)系最為密切，但農(nóng)民工的參保率低，他們中間的傷殘者不容易得到經(jīng)濟賠償；農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保關(guān)系不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，參保不能受益，退保率高。據(jù)國家農(nóng)業(yè)部2005年的調(diào)查，%，%，%。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生產(chǎn)生活、子女就學(xué)等得不到政策扶持。許多失地農(nóng)民家庭靠征地款來維持生計。國家機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位的職工所享受的退休金、公費醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補貼等待遇，農(nóng)民都不人事考試教育網(wǎng)能夠享有。受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的影響，我國城鎮(zhèn)居民的社會保障制度并沒有覆蓋廣大農(nóng)村居民。已有的保障措施具有應(yīng)急性，缺乏制度化，與構(gòu)建和諧社會的需要相