【正文】 ，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民缺少社會(huì)保障。二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因我國(guó)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，起步于上世紀(jì)80年代。（五）農(nóng)村稅費(fèi)改革沖擊集體養(yǎng)老基礎(chǔ)在我國(guó)農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實(shí)行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將持續(xù)到2040年。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問題。首先，家庭養(yǎng)老投入受到制約。隨著社會(huì)變革進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。（一）農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生，以至于不能夠切實(shí)地承擔(dān)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任。再次，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例上升。我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)豐富和管理完善。20多年來，一些地方的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極工作，加大政府的支持力度、擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立增長(zhǎng)機(jī)制、防范基金風(fēng)險(xiǎn)，取得了一定的突破和進(jìn)展。國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位的職工所享受的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補(bǔ)貼等待遇，農(nóng)民都不人事考試教育網(wǎng)能夠享有。投入總額不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加，反而逐年下降。在我國(guó)農(nóng)村，付諸實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目，除了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等基本上無從談起。農(nóng)村社會(huì)保障資金，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度。第二篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：養(yǎng)老問題給人改變未來的力量一、背景介紹，且以每年800萬速度增長(zhǎng)，其中六十歲和六十五歲以上的老年人占全國(guó)總?cè)丝诘陌俜种暮桶俜种摺？粘怖先私诙嗟乇龅目粘怖先瞬∷兰抑卸嗳詹疟秽従踊蚓彀l(fā)現(xiàn)的事件，這讓民眾除了感到絲絲悲涼外，也迫使社會(huì)各界更加重視空巢老人問題。按目前的政策規(guī)定，一個(gè)農(nóng)村家庭最多只能有兩個(gè)孩子，這樣將會(huì)使得家庭供養(yǎng)資源減少，而子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)卻是成倍增長(zhǎng)。對(duì)一些家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，農(nóng)村基層組織除了調(diào)解外，很少用法律手段去解決，即使依法判決了，又由于相當(dāng)一部分農(nóng)民法律意識(shí)差，法律文書的執(zhí)行往往顯得蒼白無力，老人的生活質(zhì)量依然得不到保證。二是公共財(cái)政要全過程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。（二）推進(jìn)保障形式和補(bǔ)償保障模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障相結(jié)合，提高保障能力和效果一是要提高農(nóng)民個(gè)人積累參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會(huì)保障面。建立參與式發(fā)展的機(jī)制，更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，制定積極的農(nóng)村社會(huì)保障政策，推進(jìn)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持發(fā)展政策理順管理體制，突出政府的兩大責(zé)任：第一個(gè)是政府的管理責(zé)任，即政府負(fù)責(zé)建立和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)管理經(jīng)費(fèi)，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理納入到地方政府的公共事務(wù)管理職責(zé)之中；第二個(gè)是政府的籌資責(zé)任，即規(guī)定各級(jí)政府的籌資標(biāo)準(zhǔn)和扶持獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展政策。我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)8億多,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè),關(guān)系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高,關(guān)系到我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須政府牽頭,統(tǒng)一政令,加大推力,協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系,進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。這就決定了我們?cè)谕七M(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,要面對(duì)現(xiàn)實(shí),正視差別。在推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),不僅要解決現(xiàn)實(shí)中各個(gè)群體之間利益差別和歷史遺留問題,而且要為應(yīng)對(duì)未來農(nóng)村人口老年化的高峰做好準(zhǔn)備,這就要求新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅要具有前瞻性,而且要具有可持續(xù)性。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)想和對(duì)策。及時(shí)出臺(tái)對(duì)農(nóng)村老年人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村“三無”老人和因病、因殘等其他因喪失勞動(dòng)能力的特殊困難老年人的生活問題。做好這項(xiàng)工作，一是采取國(guó)家、地方政府和個(gè)人負(fù)擔(dān)的辦法，在農(nóng)村逐步建立推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?！掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度問題研討》，歡迎閱讀農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度問題研討。但實(shí)際上，參保率低一直是困擾社會(huì)保障體系完善和發(fā)展的難題。在這種條件下,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過獎(jiǎng)金或紅利的方式對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償所帶來的成本,其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的動(dòng)機(jī)嚴(yán)重弱化,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。（二）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶資金分開管理個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄性質(zhì)需要實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，由私營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司管理，其管理績(jī)效已被許多國(guó)家證明優(yōu)于公共管理體制。而且分開管理可提高經(jīng)營(yíng)效率，尖山腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門監(jiān)管，團(tuán)體年金和個(gè)人年金由保監(jiān)會(huì)監(jiān)管，企業(yè)年金由勞動(dòng)保障部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)共同監(jiān)管。結(jié)語目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題既含有歷史遺留下的包袱，又是現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合制度設(shè)計(jì)的缺陷造成的，其改革思路也在以上進(jìn)行了具體闡述。養(yǎng)老金發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)管是促進(jìn)發(fā)展的最有力手段和根本保證。我國(guó)當(dāng)前雖名為半基金制，但實(shí)為現(xiàn)收現(xiàn)付制。對(duì)于我國(guó)而言,完全依賴國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本是不恰當(dāng)?shù)摹纳鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合在實(shí)際運(yùn)行中的結(jié)果來看，由于體制轉(zhuǎn)軌期間，既要為退休熱暈啊支付養(yǎng)老金繳費(fèi)，又要為個(gè)人賬戶繳費(fèi)，存在著“雙重負(fù)擔(dān)”，其結(jié)果是要么企業(yè)繳費(fèi)率大幅上升，要么個(gè)人賬戶的資金為退休人員和即將退休人員的養(yǎng)老融資，致使再分配擠壓儲(chǔ)蓄功能，從而造成資金積累不足，個(gè)人賬戶“空殼化”。具體是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。通過建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，真正讓困難的農(nóng)村老人看得起病。建立健全城鄉(xiāng)特困老年人的社會(huì)救助制度。農(nóng)村老年人占我國(guó)老年人口的大多數(shù)，他們的經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療水平相對(duì)城鎮(zhèn)比較低，解決好這部分人的養(yǎng)老問題對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)主義的新農(nóng)村有著十分重要的意義。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。在貧困型農(nóng)村,養(yǎng)老保險(xiǎn)必須通過政府的非納費(fèi)型社會(huì)救助養(yǎng)老金來進(jìn)行,建立起以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)保障制度。要大力提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。我國(guó)農(nóng)村社