【正文】 為促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老金的快速發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作。（三）加強(qiáng)養(yǎng)老基金的監(jiān)管。而社會(huì)統(tǒng)籌部分可繼續(xù)由公共管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，即“老人”、“中人”的養(yǎng)老金與“新人”養(yǎng)老金徹底脫鉤。二、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)策（一）多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面根據(jù)國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn),支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道:第一、國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)在規(guī)范這種關(guān)系時(shí)除《勞動(dòng)法》部分條款外，主體依靠《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等行政規(guī)章來(lái)調(diào)整和規(guī)范，由于行政規(guī)章約束力不如法律，用它來(lái)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系顯得極為脆弱個(gè)人賬戶“空殼化”社會(huì)統(tǒng)籌基金的基本功能是進(jìn)行收入再分配，而個(gè)人賬戶基金的基本功能是儲(chǔ)蓄。第五篇：我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題及對(duì)策綜述養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分。二是加大財(cái)政扶持力度，對(duì)農(nóng)村特困老年人參加新型合作醫(yī)療，繳納個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療基金確有困難的，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要籌措資金加以解決；三是各級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)，為農(nóng)村老年人看病掛號(hào)、就診、取藥、住院提供方便。三是繼續(xù)支持和鼓勵(lì)低齡、健康的農(nóng)村老年人從事各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高自養(yǎng)能力，確?；旧?。首先，要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程,是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障全覆蓋,必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來(lái)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施,建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè),組建一個(gè)有權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)需要放在重要地位的基本任務(wù)。要從建立起就開始注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點(diǎn)中不斷完善，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。一是在指導(dǎo)方針上應(yīng)采用基本制度統(tǒng)一，但不同地區(qū)分類指導(dǎo)的原則，支持各地因地制宜的發(fā)展創(chuàng)新和探索。在資金的使用和養(yǎng)老服務(wù)的具體提供上，如允許具有一定的靈活性和地區(qū)差異性，可以采取定期發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可采取發(fā)放購(gòu)物券的方式，還可采取發(fā)放實(shí)物的方式，以及提供住宿、發(fā)放資金到中介養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。要適合各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，使個(gè)人籌資方案得到農(nóng)民的認(rèn)可，調(diào)動(dòng)大家的積極性，降低服務(wù)的成本，提高服務(wù)的效果。公共財(cái)政要加大對(duì)工作體系的投入，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi)，用于人員和工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。最后，隨著計(jì)劃生育政策帶來(lái)的生育率下降，家庭規(guī)?？s小，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便，照料不夠，精神苦悶等問(wèn)題。將來(lái)，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩將會(huì)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。如何有效減少類似事件發(fā)生，需要政府和社會(huì)的共同努力。這組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題異常嚴(yán)峻。由于缺乏專業(yè)人才、沒有嚴(yán)格制度和健全機(jī)構(gòu)，管理上出現(xiàn)很多漏洞。，農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，財(cái)政投入的社會(huì)保障資金分配不均衡，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障開始以不同方式從城鎮(zhèn)職工向農(nóng)民工延伸。尤其是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民們不得不退回到傳統(tǒng)的以家庭為單位的社會(huì)保障模式。到2006年末，全國(guó)已有1 900個(gè)縣（市）開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作，5 374萬(wàn)人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力。農(nóng)民老年人隊(duì)伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。子女不贍養(yǎng)，或者只提供很低的養(yǎng)老保障，老年農(nóng)民只有自養(yǎng)。在農(nóng)村，農(nóng)民用在子女身上的花費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費(fèi)用。改革開放推動(dòng)我國(guó)不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。一、我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀用存在的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。由于各種原因，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的問(wèn)題日漸增多。越來(lái)越多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng)4個(gè)老人。到2004年底，%.同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村老年人口為8 557萬(wàn)人，%.。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒有得到好轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的新困境。從目前的情況看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速變化，集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)民養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式。受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度并沒有覆蓋廣大農(nóng)村居民。部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，生產(chǎn)生活、子女就學(xué)等得不到政策扶持。（二）農(nóng)村社會(huì)保障資金待充實(shí)這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平比較高。在全國(guó)1人事考試教育網(wǎng)900個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還遺留在民政部門。一些地區(qū)還強(qiáng)制農(nóng)民參保?！俺；丶铱纯慈敕ā钡闹饕康木褪且鹕鐣?huì)對(duì)老年人精神世界的普遍關(guān)注，進(jìn)而提高老年人晚年生活質(zhì)量。雖然現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟(jì)因素和文化心理基礎(chǔ)，但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老方式面臨著種種挑戰(zhàn)。因此，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年；有的老人只能維持溫飽；有的老人卻受到虐待。一是要建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。參保人員預(yù)期領(lǐng)取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。促進(jìn)農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的綜合利用，盤活養(yǎng)老金資源，降低農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，在征地環(huán)節(jié)一次性建立基本保障，融入城市社會(huì)保障體系。樹立政府服務(wù)而不是替代、包辦的觀念，讓農(nóng)民更多地關(guān)心、參與制度的建設(shè)，更多地歡迎和滿意制度的建設(shè)?！蓖咨平鉀Q農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。試點(diǎn)的情況表明,要進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作,首先要加大投入力度。其次要加大覆蓋面。第三要加快立法速度