國(guó)外典型社區(qū)管理模式-文庫(kù)吧
2025-04-03 03:49 本頁面
【正文】 區(qū)治理中是不可或缺的一部分，因而美國(guó)的社區(qū)治理是極具組織化的?！ 〉谌?，社區(qū)權(quán)力的多元化。美國(guó)社區(qū)治理是多個(gè)主體自由和平等參與的過程。公民、企業(yè)、非政府組織和政府分享著對(duì)社區(qū)的治理權(quán)力和責(zé)任。社區(qū)治理權(quán)力不是被政府或者社區(qū)代議機(jī)構(gòu)壟斷。美國(guó)學(xué)者博克斯也指出，公民、選任官員和公共服務(wù)職業(yè)者都參與了社區(qū)治理。它們分別扮演著不同的角色：公民成為社區(qū)的治理者而不是消費(fèi)者；選任官員的作用在于協(xié)調(diào)公民參與治理的種種努力，而不是替他們做出決策；實(shí)踐者關(guān)注的焦點(diǎn)是幫助公民實(shí)現(xiàn)其社區(qū)治理目標(biāo)，而不是著力控制公共權(quán)威機(jī)構(gòu)?！ ‘?dāng)然，這些特征也會(huì)帶來一些城市社區(qū)治理的難題，這給美國(guó)現(xiàn)今城市社區(qū)治理的走向（公民治理）的主導(dǎo)者們，即公共服務(wù)職業(yè)者帶來了嚴(yán)峻的問題，包括政策制定中如何將期望的公民參與和可以接受的理性要求有機(jī)結(jié)合起來，怎樣避免氣憤的精英們的報(bào)復(fù)(這些人將公民和公開對(duì)話看作是對(duì)他們利益的嚴(yán)重威脅)，如何防止職業(yè)主義力圖消除的政黨分贓制、政治恩賜和腐敗等不正之風(fēng)的反彈?！ ∪⑹尽 ∶绹?guó)社區(qū)治理的主要啟示： (一)促進(jìn)社區(qū)治理主體由單一化向多元化發(fā)展。積極培育公民社會(huì)和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強(qiáng)政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。當(dāng)前主要是取消政府對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)入社區(qū)設(shè)置的障礙，政府應(yīng)支持非營(yíng)利組織在社區(qū)內(nèi)獲得開展活動(dòng)的持續(xù)資源。非營(yíng)利組織加強(qiáng)自身能力的同時(shí)，不斷與政府溝通,督促政府在社區(qū)政策方面進(jìn)行有利于自身的改革，由此形成社區(qū)治理不再是“由國(guó)家指導(dǎo)”，而是“由國(guó)家和私營(yíng)部門合作”?！ ?二)改革政府的權(quán)力運(yùn)作方式。建立政府、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式，使社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立以社區(qū)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)的，充分發(fā)揮社區(qū)能動(dòng)性和自主性的治理機(jī)制?！ ?三)增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)和民主意識(shí),健全社區(qū)組織體制與管理制度,為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)、非營(yíng)利組織都是社區(qū)治理的參與者,通過培育居民自發(fā)性的小社團(tuán),構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò),從而增強(qiáng)社區(qū)信任和合作,實(shí)現(xiàn)共同利益?！ ?四)促進(jìn)社區(qū)制度創(chuàng)新，保持社區(qū)集體選擇規(guī)則、社區(qū)操作規(guī)則與憲法選擇原則的互補(bǔ)性，促進(jìn)社區(qū)制度結(jié)構(gòu)的自我繁殖。一是政府組織、非政府組織、非營(yíng)利組織和社區(qū)組織要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。二是保持社區(qū)參與者之間的適度分權(quán)，授權(quán)社區(qū)參與者與其角色相對(duì)應(yīng)的社區(qū)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是強(qiáng)化社區(qū)治理主體之間的自愿平等合作關(guān)系，憑借合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的協(xié)調(diào)和溝通，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制與治理理念的轉(zhuǎn)變?！ 】傊?，社區(qū)治理是通過政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營(yíng)利組織的共同努力改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，最終走向“善治”的過程。新加坡：政府主導(dǎo)型模式 新加坡在建國(guó)后短短不到50年的時(shí)間里伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和社會(huì)的進(jìn)步，文明祥和的和諧社區(qū)建設(shè)也取得了巨大的成就。其中，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，宏觀引導(dǎo)、資金支持和統(tǒng)籌規(guī)劃緊密結(jié)合，同時(shí)政府鼓勵(lì)非政府組織(NGO)積極參與，政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同推動(dòng)多元、和諧、文明社區(qū)的發(fā)展。 一、新加坡社區(qū)建設(shè)的組織模式 新加坡的社區(qū)建設(shè)雖以政府為主導(dǎo)，在政府強(qiáng)有力的制度、法律、組織和財(cái)力支持下，新加坡的非政府組織(NGO)在政府機(jī)構(gòu)的路線導(dǎo)向、政策指引上，在社區(qū)建設(shè)中也發(fā)揮了舉足輕重的作用，隨著社區(qū)建設(shè)的完善和社區(qū)管理水平的不斷提高，數(shù)量巨大、種類繁雜的非政府組織(NGO)發(fā)展起來，為社區(qū)發(fā)展和居民生活提供更優(yōu)質(zhì)、更方便、更全面的服務(wù)?！ ∩鐓^(qū)建設(shè)的具體實(shí)施方式主要有： 政府為社區(qū)活動(dòng)提供主要的經(jīng)費(fèi)撥款，配備相應(yīng)的設(shè)施。政府撥款包括行政經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。行政經(jīng)費(fèi)主要用于維持人民協(xié)會(huì)和民眾聯(lián)絡(luò)所或民眾俱樂部的運(yùn)作，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按社區(qū)發(fā)展理事會(huì)劃撥；標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)居民每年1新加坡元。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)具體情況劃撥。社區(qū)活動(dòng)所需的設(shè)施牽涉到城市生活的各個(gè)方面。如商業(yè)活動(dòng)、教育活動(dòng)、宗教活動(dòng)、體育活動(dòng)等在新加坡，以上的設(shè)施是城市規(guī)劃和建設(shè)中的重要部分。其建設(shè)與維護(hù)并不是由社區(qū)組織負(fù)責(zé)?！ ?gòu)建公平高效的社會(huì)福利體系，著力解決社會(huì)保障問題。除有計(jì)劃、有步驟、高質(zhì)量地解決住房問題外，政府也在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面設(shè)立了各種社會(huì)福利計(jì)劃。1955年設(shè)立強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃——中央公積金制度，為退休后或不能持續(xù)工作的勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)上的保障。經(jīng)過近50年的不斷完善，目前該項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)演變成一項(xiàng)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、購(gòu)房、家屬保障等多方面的完善的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄計(jì)劃。其主要特點(diǎn)是先積累后提取，提取的多少根據(jù)積累多少?zèng)Q定?！ ⊥怀鼋鉀Q普通民眾的住房問題。新加坡是一個(gè)“花園城市”國(guó)家，土地面積狹小而人口密度很高，妥善解決好普通民眾的住房問題對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。新加坡政府從1960年開始就制定并實(shí)施“公共組屋計(jì)劃”。目前居住公共組屋的人口約占新加坡總?cè)丝诘?4％，其中82％已購(gòu)買組屋，只有2％租賃組屋。 二、新加坡社區(qū)建設(shè)的政府主導(dǎo)形式 作為一個(gè)多元種族、多元文化的小國(guó)，政府要盡量避免或減少社會(huì)沖突以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理。社區(qū)是政府治理和政權(quán)在基層組織的延伸。民眾接受國(guó)家治理的方式，就是通過身邊的社區(qū)事務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，社區(qū)在聯(lián)系民眾和政府中所起的作用十分重要的，因此新加坡政府歷來都很重視基層社區(qū)的建設(shè)和完善，并積極引導(dǎo)各種各樣的基層社區(qū)組織為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)基層社區(qū)的和諧發(fā)展?！ 〖訌?qiáng)宏觀政策上的落實(shí)和發(fā)展方向上的正確引導(dǎo)。在新加坡，政府通過對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向。而且社區(qū)的相當(dāng)一部分活動(dòng)本身就是政府發(fā)起的，
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