【正文】 休人員死亡 ， 只可以繼承 “ 個人賬戶中的個人繳費部分 ” ， 企業(yè)繳費部分則應該歸入社會統(tǒng)籌基金 。 這種模糊的產權安排直接導致兩個惡果：第一 ， 個人賬戶包括了企業(yè)繳費劃入部分 ， 這部分不僅做實沒有把握 ， 而且為社會統(tǒng)籌挪用個人賬戶基金提供了便利 。 第二 ， 個人賬戶產權不明 ， 因此無法進行投資經營安排 ， 只能獲取銀行利息補償 ， 無法實現(xiàn)保值增值 ， 更加不能承擔積累的責任 。 ? 三 、 解決問題的思路 新制度的構想 ? 估算 “ 隱性債務 ” 隱性債務 現(xiàn)收現(xiàn)付體制下參保人所擁有的養(yǎng)老金權益。 19521978年，職工工資增長僅為 %,積累率從 1952 年的 %，上升到 1978年的 %，有些年份達 40%。 ? 世界銀行的“三支柱”模式 （ 1）公共養(yǎng)老金計劃 資金來源是政府一般性稅收，目標僅現(xiàn)于對最貧困的老年人進行分配和提供共同保險的制度安排 受益方式： 財富審查、統(tǒng)一比例、就業(yè)關聯(lián)、 最低養(yǎng)老擔保計劃 （ 2）強制性職業(yè)養(yǎng)老金計劃 （ 3 ）自愿性企業(yè)與個人儲蓄計劃 ? 做實作小個人帳戶 （ 8%） 遼寧的 “ 試點 ” ? 新制度的構想 “ 三支柱 ” ? （ 1） 基本養(yǎng)老保險和公共養(yǎng)老金計劃 基本養(yǎng)老保險是強制繳費的 、 現(xiàn)收現(xiàn)付的 、 僅提供最基本標準養(yǎng)老保障的基本養(yǎng)老保險 ， 相當我們現(xiàn)在的社會統(tǒng)籌部分 。 公共養(yǎng)老金計劃 （ 類似美國 SSI收入援助計劃 ） 資金來源是政府一般性稅收 ， 目標僅現(xiàn)于對最貧困的老年人進行分配和提供共同保險的制度安排 。 ? （ 2） 強制性職業(yè)養(yǎng)老金計劃 （ 我國目前準備做實作小的個人帳戶模式 ） （ 3）自愿性補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險計劃 （類似美國 DB+DC+IRA ） 發(fā)揮資本市場的作用 ** 明確 “ 三支柱 ” 原則 ， 建立 “ 塊間結合 ” 新模式 改革的最終目的是建立基本養(yǎng)老保險 、 補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險結合的 “ 三支柱 ” 養(yǎng)老保險體制 。 其中 ， 支柱一是強制繳費的 、 現(xiàn)收現(xiàn)付的 、僅提供最基本標準養(yǎng)老保障的基本養(yǎng)老保險 ， 相當我們現(xiàn)在的社會統(tǒng)籌部分 。 支柱二是強制繳費的 、完全積累的 、 為繳費個人提供養(yǎng)老金的個人賬戶 。它與社會統(tǒng)籌部分是分離的 ， 具體表現(xiàn)是 “ 分征分管 ” 。 支柱三是補充養(yǎng)老保險 ， 包括個人自愿購買的商業(yè)保險以及其他各種商業(yè)養(yǎng)老計劃 。 我國目前改革的緊要任務就是改 “ 塊內統(tǒng)賬結合 ”模式為 “ 塊間統(tǒng)賬結合 ” 模式 ， 亦即支柱一和支柱二相結合 。 在此基礎上 ， 積極鼓勵和建立支柱三 ，最終完成 “ 三支柱 ” 養(yǎng)老保險體制 。 同時 ， 對于三支柱應該采取不同的管理和運作辦法 。 第一支柱的功能仍然是再分配和社會保險 ，它可以交由社會保險機構進行日常運作 ， 結余部分可以投資于銀行存款和政府債券 。 第二支柱的功能定位則偏向于個人強制儲蓄 ， 屬于私人所有 ，所以應該允許專門的機構進行以投資盈利為目的的日常運作 ， 它可以投向諸如基金 、 股票 、 房地產甚至國外債券等風險高收益高的工具 。 國家的任務是對其進行監(jiān)管并且提供最低回報率的保證 。對于第三支柱則應該更加放開 ， 僅僅對其進行必要的監(jiān)管 。 也可參考美國的一些做法 ， 如延遲納稅等稅收優(yōu)惠政策和相應的金融監(jiān)管措施 。 建立社會保障預算 近斯內首先在全國城市地區(qū)建立統(tǒng)一的社會保險體系。社會保險資金的籌集采用社會保障稅的形式，保險基金由財政部、勞動人事部、全國總工會三方組成的管理機構來統(tǒng)一管理，并與其他財政收入分開，專款專用。受現(xiàn)有經濟條件的限制，由國家統(tǒng)一建立的社會保險，只能為被保險人提供維持其基本生活需要的保險金。為提高被保險人的生活水平，還須建立企業(yè)保險和個人儲蓄保險。企業(yè)保險應由國家通過立法形式進行。凡利潤率達到一定水平的企業(yè)，均須為其職工舉辦企業(yè)保險。個人儲蓄保險也應由國家作出相應制度規(guī)定，對居民用于保險的儲蓄金在利率上給予一定的優(yōu)惠。 ? 建立社會保障預算 ， 近期內比較可行的是將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金以及住房公積金、殘疾人就業(yè)保障金、社會福利基金等納入社會保障預算，設立社會保障基金專戶。社會保障預算包括： ? 一是編制社會保障基金預算，具體內容包括： ① 企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支及結余；② 待 (失 )業(yè)保險基金收支及結余； ③ 醫(yī)療保險基金收支及結余； ④ 工傷保險基金收支及結余； ⑤ 職工生育保險基金收支及結余； ⑥住房公積金收支及結余； ⑦ 殘疾人就業(yè)保障金收支及結余； ⑧ 社會福利基金收支及結余；等等。 ? 二是編制一般性稅收收入安排的社會保障經費支出預算，具體內容包括： ① 衛(wèi)生經費支出，含衛(wèi)生事業(yè)費、中醫(yī)事業(yè)費、公費醫(yī)療經費、計劃生育補助； ② 優(yōu)撫救濟支出，含撫恤事業(yè)費、軍隊離退休人員安置費、社會福利救濟事業(yè)費、自然災害救濟事業(yè)費、特大自然災害救濟補助費、特大自然災害災后恢復重建補助費、其他民政事業(yè)費； ③ 行政事業(yè)單位離退休經費；④ 其他社會保障性支出，包括城鎮(zhèn)青年就業(yè)補助費、住房改革支出、國家扶貧支出、教育補助費、住房改革支出、國家扶貧支出、教育補助經費 (指人民助學金、職業(yè)教育補助費、特殊教育補助費等 )、價格補貼；等等。 ? 四、社會福利制度的經濟影響 ? 福利支出的經濟影響 ? 負所得稅理論 ? 弗里德曼設計的負所得稅方案為： ? 收入保障數(shù)為 1 500 美元，負所得稅率為 50 %，那么， ? 負所得稅 = 收入保障數(shù) （實際收入負所得稅率） ? 個人可支配收入 = 個人實際收入 + 負所得稅 ? 個人實際收入 負所得稅 （ 政府給予的補貼 ） 個人可支配的收入 0 1500 0 = 1 500 1 500 1 000 1500（ 1000 50 %） =1 000 2 000 1 500 1500（ 1500 50 %） =750 2 250 2 000 1500 （ 2 000 50%） =500 2 500 3 000 1 500 （ 3 000 50%） =0 3 000 ? 二是編制一般性稅收收入安排的社會保障經費支出預算，具體內容包括： ① 衛(wèi)生經費支出，含衛(wèi)生事業(yè)費、中醫(yī)事業(yè)費、公費醫(yī)療經費、計劃生育補助； ② 優(yōu)撫救濟支出，含撫恤事業(yè)費、軍隊離退休人員安置費、社會福利救濟事業(yè)費、自然災害救濟事業(yè)費、特大自然災害救濟補助費、特大自然災害災后恢復重建補助費、其他民政事業(yè)費； ③ 行政事業(yè)單位離退休經費；④ 其他社會保障性支出，包括城鎮(zhèn)青年就業(yè)補助費、住房改革支出、國家扶貧支出、教育補助費、住房改革支出、國家扶貧支出、教育補助經費 (指人民助學金、職業(yè)教育補助費、特殊教育補助費等 )、價格補貼；等等。 演講完畢，謝謝觀看！