5失業(yè)保險(xiǎn)保障制度研究-資料下載頁(yè)
2025-09-02 20:56本頁(yè)面
【正文】 有近 200 億元的資金，這可以在很大程度上改變目前只有 億元（ 1996 年）的失業(yè)救濟(jì)金造成的失業(yè)保障不足的局面。在解決了失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)的資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，要使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)給付水平達(dá)到就業(yè)收入的 60％（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為 60％ — 80％），這意味著失業(yè)保險(xiǎn)與救濟(jì)金的發(fā)放水平可以達(dá)到 3080 元（ 1995 年）。 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 。 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及由此決定的財(cái)力不可能實(shí)行高度保護(hù)的失業(yè)保障體制。這就使我們的失業(yè)保障主要用來(lái)保證失業(yè)者的基本生活。然而，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)，很容易使我們步西方高福利政策的后塵。雖然這可能是若干年后的事情，但是有鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)行高福利政策過(guò)程中表現(xiàn)出的諸多弊端，我們應(yīng)該未雨綢繆，主要是建立一個(gè)既能保證失業(yè)者基本生活要求，又能激發(fā)失業(yè)者尋求再就業(yè)的積極的失業(yè)保障體制。為此，我們不能把對(duì)失業(yè)者的高度保障作為發(fā)展目標(biāo)，而應(yīng)該走目前成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家趨勢(shì)的再就業(yè)培訓(xùn)的道路，即我們 要盡早地把失業(yè)保障的重點(diǎn)放在對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)培圳上，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)以再就業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，兼顧失業(yè)者基本生活的失業(yè)保障體制。之所以如此，我們還應(yīng)該看到我國(guó)傳統(tǒng)的自發(fā)保障功能的作用。在我們的傳統(tǒng)中，以家庭、親友為基礎(chǔ)的保障功能比較發(fā)達(dá)，這也是我們目前雖然在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上有相當(dāng)規(guī)模的失業(yè)人口，但是處于生活絕對(duì)困境的失業(yè)者并不多的一個(gè)重要原因。以此作為一個(gè)條件，加快失業(yè)者再就業(yè)培訓(xùn)體制的建設(shè)可以有相對(duì)寬松的社會(huì)承受力為基礎(chǔ)。如果我們能以此作為失業(yè)保障制度發(fā)展的方向，那么我們就可以建設(shè)一個(gè)有效的失業(yè)保障體制，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的運(yùn)行提供最有力的保障。 。 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 目前，包括對(duì)失業(yè)人口的管理、失業(yè)保險(xiǎn)資金的管理和發(fā)放，以及再就業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容的失業(yè)保障管理體制還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，某些行業(yè)或部門建立有相對(duì)獨(dú)立的失業(yè)保障管理體系。這種狀況，既不符合失業(yè)保障的社會(huì)性要求，又在管理上造成機(jī)構(gòu)重疊，浪費(fèi)了有限的失業(yè)保障資金。因此，為廠使失業(yè)保障制度實(shí)現(xiàn)有效地運(yùn)行，必須統(tǒng)一失業(yè)保障的管理機(jī)構(gòu)。具體地講，就是要建立一個(gè)由國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各級(jí)政府的勞動(dòng)保障部門實(shí)施專業(yè)管理的分層次的失業(yè)保障體制 。為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加快中國(guó)失業(yè)保障法制建設(shè)的步伐。為此，一要在憲法中增補(bǔ)失業(yè)保障方面的條款，以增強(qiáng)失業(yè)保障法制的權(quán)威性；二要盡快制定和通過(guò)《失業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套法律，以維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)法律的真正效力；三要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款，以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)法律的震懾力。
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