多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想-資料下載頁(yè)
2025-09-19 07:40本頁(yè)面
【正文】 前工資總額的比例）超過(guò) 80時(shí)， 20xx 年我國(guó)養(yǎng)老保障基金就會(huì)出現(xiàn)赤字；當(dāng)基本養(yǎng)老金替代離為 80時(shí)，2024年以前，養(yǎng)老保障基金尚能自求平衡，但 2024 年后便開(kāi)始也現(xiàn)入不敷出，赤字逐年增大；當(dāng)基本養(yǎng)老金替化率為 70 時(shí)，雖然維持收支平衡的時(shí)間略長(zhǎng)一些，然而從 2024 年起又出現(xiàn)收不抵支問(wèn)題。當(dāng)基本養(yǎng)老金替代率為 60時(shí)， 2036 年以前基本上可以維持基金的自求平衡，雖然以后仍呈現(xiàn)基金不足的趨勢(shì)，但考慮到那時(shí)人口老齡化高峰已逐步下降，在經(jīng)濟(jì)仍保持增長(zhǎng)的情況下，依靠基金的滾存結(jié)余彌補(bǔ)當(dāng)年 收支還是可能的。因此，從總體上看，只有將基本養(yǎng)老金替代率控制在 60 左右時(shí)，才有可能避免或緩解養(yǎng)老保障基金入不敷出的困難現(xiàn)象。 當(dāng)然，這其中有一個(gè)現(xiàn)已退休或即將退休人員的養(yǎng)老基金來(lái)源問(wèn)題。如果這部分人養(yǎng)老金的發(fā)放不是完全依賴現(xiàn)有的在職人員的積累，則即使替代率再高一些，也不至于到 30 年后出現(xiàn)養(yǎng)老基金收支不平衡問(wèn)題。因此，我們?cè)诳紤]保障水平時(shí)，絕不應(yīng)單純算替人率的帳，而應(yīng)從保障老年人必要生活出發(fā)，多方面考慮籌集養(yǎng)老基金辦法，否則將陷入單純算帳越算越困難的境地。目前我們還屬于低工資國(guó)家，壓低替代率雖然有利 于養(yǎng)老基金收支平衡，但壓得過(guò)低，不僅難以保障退休人員必要的生活水平， 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 還影響其家庭生活水平。因?yàn)閴盒羞^(guò)低，退休人員的生活水平下降甚至難以維持，勢(shì)必增加家庭中在職人員的負(fù)擔(dān)，這將會(huì)被迫增加在職人員工資，否則也會(huì)影響在職人員的勞動(dòng)積極性。所有，替代率過(guò)高不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣過(guò)低也會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。此外，保障老年人必要的生活水平，這是社會(huì)主義制度決定的，養(yǎng)老問(wèn)題決不僅僅是生活問(wèn)題，它也是一個(gè)政治問(wèn)題。 實(shí)行上述方案后，年輕一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人帳戶上積累的資金來(lái)解決。對(duì)于已經(jīng)退休或即將退休而個(gè)人帳 戶上沒(méi)有積累的老年人，由社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)提供養(yǎng)老保障。將來(lái)隨著這部分人的自然消亡，國(guó)家將逐步擺脫重?fù)?dān)。 第二種，建立和完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體職員的養(yǎng)老保障制度，實(shí)行以社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老方式為主。思路是通過(guò)改革，改變退休費(fèi)用由國(guó)家、單位統(tǒng)包的狀況，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用從行政、事業(yè)費(fèi)中分離出來(lái)，形成專項(xiàng)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金；實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，形成既有統(tǒng)籌互濟(jì)功能，又有激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，相應(yīng)改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)節(jié)辦法，在國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基 礎(chǔ)上，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)各類人員進(jìn)行個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄?？傊?，改革的目標(biāo)是逐步形成社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制，基本保險(xiǎn)待遇與工資、物價(jià)適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制；保險(xiǎn)基 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會(huì)化管理服務(wù)體系。需要指出的是，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度作為整個(gè)養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，也需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行改革，這是毋庸置疑的。但是，具體改革方案的設(shè)計(jì)，還有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。 第三種，建立和實(shí)施農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。農(nóng)民養(yǎng)老 以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。條件允許的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保障方式。當(dāng)然，在現(xiàn)階段建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（ 1）從養(yǎng)老保障方式上看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然要采取以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)供養(yǎng)為輔的模式。與此同時(shí)，相應(yīng)加大社會(huì)供養(yǎng)的比重，逐步過(guò)渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主，以家庭養(yǎng)老為輔的模式。但無(wú)論是哪個(gè)階段，作為養(yǎng)老的載體，家庭的作用是不可替代的。（ 2）從資金來(lái)源上看，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國(guó)家和集體不可能大包大攬，補(bǔ)充也是有限的，養(yǎng)老保障從一開(kāi)始起，就要立足于建立以個(gè)人交費(fèi)、自我保障為主的機(jī)制。國(guó)家應(yīng)在宏觀政策上予以扶持，集體則應(yīng)在微觀上予以補(bǔ)助。（ 3）從籌資方式上看，由于農(nóng)民一般無(wú)固定數(shù)量的收入，而且目前農(nóng)民的收入相對(duì)較低，不宜采取現(xiàn)收現(xiàn)付式或部分積累式，可供選擇的模式是完全積累式。因?yàn)檗r(nóng)民擔(dān)心統(tǒng)籌后個(gè)人吃虧，把自己的錢(qián)用到別人頭上，因而必須采取自我保障為主，互 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 助為輔的原則，設(shè)立個(gè)人帳戶，交費(fèi)和領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)透明度要高，資金落實(shí)到每個(gè)人頭。多交多領(lǐng)，少交少領(lǐng)，不能吃大鍋飯。（ 4）從資金管理上看，由政府監(jiān)督，具體業(yè)務(wù)由隸屬民政部門(mén)的非盈利機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。在縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金工作。要以縣為單位進(jìn)行平衡核算，接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。另外，可將農(nóng)村養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金存入銀行或購(gòu)買(mǎi)政府債券，一方面能得到利息，使基金保值或增值，另一方面作為積累和投資，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總之，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，將是區(qū)別于國(guó)外現(xiàn)收現(xiàn)付和我國(guó)城市 “ 兩個(gè)帳戶 ” 相結(jié)合的模式。新的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，將采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)全的辦法，實(shí)行個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以扶持的政策，建立自助為主、互濟(jì)為輔、儲(chǔ)備積累的機(jī)制 ，以保證農(nóng)民年老后的基本生活。
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