多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想-在線瀏覽
2024-09-28 07:40本頁面
【正文】 帳戶相結(jié)合的方式，吸取了完全積累個(gè)人帳戶制和現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌制兩者的優(yōu)點(diǎn)，防止了兩者可能出現(xiàn)的問題。 二、養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的管理與使用 （一）養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的國際考察。由于養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資不僅可以保證基金本身的增值，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要保證養(yǎng)老保障制度健康地發(fā)展和保障老年人的利益，必須十分重視其基金的投資管理。（ 1）購買政府發(fā)行的有價(jià)證券，如國家發(fā)行的國庫券、特種國債、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券等。這種投資方式具有相當(dāng)強(qiáng)的安全性和有效性，是養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資最普遍的一個(gè)項(xiàng)目，為世界各國所選擇，尤其是發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金幾乎全部投資于 第 6 頁 共 18 頁 政府債券。（ 2）購買公司股票和債券。股票投資具有投機(jī)性、風(fēng)險(xiǎn)性大、變現(xiàn)性強(qiáng)、收益高等特點(diǎn)。（ 3）委托投資。養(yǎng)老基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)通過收取一定的貸款利率為養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金保值和增值。（ 4）購買房地產(chǎn)。房地產(chǎn)投資 是一種投資回收期長、資金需求量大、投資風(fēng)險(xiǎn)大的投資方式，受國家政策影響大，技術(shù)性要求高，必須做長期的投資前期工作準(zhǔn)備。（ 5）現(xiàn)金和銀行存款。另外，嚴(yán)格來講 ，銀行存款不能算是真正的養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資方式，只能說是養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金消極保值的辦法。 如上所述，由于各國的社會(huì)制度不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，各國養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資方向也不完全一致。養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的基本原則是安全性和盈利性，即以養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的保值為 投資運(yùn)用的首要目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上爭取增值，力避風(fēng)險(xiǎn)型投資，可采取分散化、多元化的投資策略，包括投資方向的多元化和投資期限的多元化，而且以間接投資為主（如購買政府債券、金融債券等有價(jià)證券），直接投資為輔（如直接投資或參股興辦各工礦、商店等實(shí)業(yè)）。 （二）我國養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的管理與使用 具體到我國的實(shí)際情況，在現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資不應(yīng)以銀行存款和國債為唯一投資方式，而要拓寬養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資渠 道。條件成熟時(shí)，可以發(fā)展到直接投資的投資組合，這當(dāng)然需要一個(gè)過程和必要的條件。目前第一個(gè)條件已經(jīng)具備，表現(xiàn)在從中央到地方普遍建立了基金 管理機(jī)構(gòu)，形成了 4 萬多人的管理隊(duì)伍，一些地區(qū)已開展了基金投資運(yùn)營的試驗(yàn)，并取得了積極的效果。第二個(gè)條件也已比較充分，尤其是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中龐大的資金缺口為基金的投資運(yùn)營在客觀上提供了有利的條件。 此外，從養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的結(jié)構(gòu)去分析，也初步具備組合投資運(yùn)營的條件。因此，從結(jié)構(gòu)上可將其分為三個(gè)層次：即具有高度流動(dòng)性的部分，用于支付三個(gè)月以內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，稱為第一支付準(zhǔn)備金；具有相當(dāng)流動(dòng)性的部分，用于支付三 第 9 頁 共 18 頁 個(gè)月以上，一年以下的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，稱為第二支付準(zhǔn)備金；具有中長期可作儲(chǔ)備和投資的部分，用于應(yīng)付即將到來的老齡化社會(huì)的支付金，稱為第三支付準(zhǔn)備金。這一部分基金是養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金保值增值的關(guān)鍵。因此，可以選擇向國家重點(diǎn)工程、長期國債、 金融長期債券、股票、投資基金、企業(yè)長期債券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域中投放。 為了保證養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的保值與增值，國家對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備的投資加強(qiáng)管理是十分重要的。其內(nèi)容包括：規(guī)定養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資方式；規(guī)定各種投資對(duì)象在資金數(shù)量上的限制，即對(duì)各種投資渠道占總投資的資金比例進(jìn)行限制；協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的運(yùn)用與國家信貸資金運(yùn)用的關(guān)系等。如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門可以對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資提出指導(dǎo)性計(jì)劃和建議，以促使其發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；審計(jì)、銀行部門則可定期或不定期地檢查投資經(jīng)營狀況，以保障養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金運(yùn)用的安全性、盈利性、社會(huì)性和合法性等得到實(shí)現(xiàn)。一般來說，決定養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的因素主要有三個(gè)：一是項(xiàng)目構(gòu)成；二是養(yǎng)老保障的受保人數(shù)；三是發(fā)放與分配水平。在養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成確定的條件下，養(yǎng)老保障受保人數(shù)的多少主要取決于一個(gè)國家的人口政策和人均壽命。因此，如何合理地確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配水平，就成為控制養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的關(guān)鍵性問題。 養(yǎng)老金的發(fā)放與分配會(huì)涉及到職工最敏感的切身利益，因此要嚴(yán)格發(fā)放紀(jì)律，制定發(fā)放原則。職工在企業(yè)辛勤工作一輩子，為國家和社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，當(dāng)他們達(dá)到法定退休年齡離開工作崗位后，按照國家有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老金，這是憲法賦予的基本權(quán)利，受到法律的保護(hù)。在市埸經(jīng)濟(jì)條件下，這顯得更為重要。（ 2）公平與效益相結(jié)合的原則。另一方面，養(yǎng)老金的發(fā)放與分配還應(yīng)和本人繳費(fèi)多少、繳費(fèi)時(shí)間長短、工作貢獻(xiàn)以及所在單位的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。隨著改革不斷向縱深發(fā)展，迫切需要養(yǎng)老金的發(fā)放與分配工作相適應(yīng)。 （二）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放與分配的設(shè)想 養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配包括養(yǎng)老金本金的發(fā)放和 養(yǎng)老金保值金的分配。它可由社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金兩部分組成。社會(huì)性養(yǎng)老金以職工退休時(shí)本省、自治區(qū)、直轄市上一年的職工平均月工資為基數(shù)，按照職工本人的繳費(fèi)情況分比例計(jì)算發(fā)放。月職工平均工資計(jì)算公式如下：月職工平均工資 =某一地區(qū)職工每年工資總額 /（職工人數(shù)12 ）。 第 12 頁
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