論社會(huì)保障制度變遷中的政府角色定位-資料下載頁
2025-04-26 08:16本頁面
【正文】 社會(huì)成員、各級人民代表大會(huì)、中央政府之間的自下而上的委托代理鏈條，另一個(gè)是中央政府、省級政府、地市DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 政府之間的自上而下的委托代理鏈條。在此，我們需要分析的是第二個(gè)體系的委托代理問題。省級政府、各地市政府的行為將會(huì)對中央政府的決策及其實(shí)施效果產(chǎn)生影響，從而會(huì)在一定程度上左右中央政府的決策。比如，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次問題。統(tǒng)籌層次的提高會(huì)使基金在更大范圍內(nèi)調(diào)劑使用，從而增強(qiáng)其再分配的能力，同時(shí)提高其社會(huì)化的程度。國務(wù)院曾多次發(fā)文，明確 提出養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的目標(biāo)，然而，目前省級統(tǒng)籌的進(jìn)展情況卻差強(qiáng)人意。實(shí)質(zhì)意義上的省級統(tǒng)籌必須在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金，如果嚴(yán)格根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前只有京津滬陜閩五省實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，其余省份實(shí)行的是省級調(diào)劑金制度。省級調(diào)劑金制度本來是作為一個(gè)過渡被提出并付諸實(shí)施的，但是在實(shí)際操作過程中，大部分省份停止在這個(gè)階段卻無法繼續(xù)實(shí)施原來的設(shè)想，而調(diào)劑金制度不僅沒能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，反而更加強(qiáng)化了下級過度依賴上級的機(jī)制，這是與最初的設(shè)想背道而馳的。其根本原因不言自明：利益障 礙，主要是省內(nèi)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及資金節(jié)余情況的不同使得資金節(jié)余較多或者是預(yù)期會(huì)有較多結(jié)余的地市不可避免的產(chǎn)生對省級統(tǒng)籌的抵制，也就是說是地方既得利益在起作用，其抵制方式如，雖有節(jié)余但是不按時(shí)足額上繳；擅自提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)提前退休；與地方企業(yè)合作，虛報(bào)瞞報(bào)等。同時(shí)，省級統(tǒng)籌意味著省級政府在獲得相應(yīng)的更多的權(quán)利的同時(shí)要承擔(dān)更多的責(zé)任，因此其本身的理性程度也制約著省級統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的程度。在各級政府博弈的過程中，有兩個(gè)因素起著關(guān)鍵的作用，一個(gè)是對資金的控制力，一個(gè)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 是對人事的控制力。誰擁有這兩種權(quán)力，誰就在與對 方的博弈中占得先機(jī)。在對資金的控制力方面，“ 5 年來，隨著中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金的增大以及原行業(yè)統(tǒng)籌下放省級管理，在各省范圍內(nèi)，省級機(jī)構(gòu)實(shí)際控制的資金量越來越大”（胡曉義， 2021），這使得省級政府與地方政府之間對資金的實(shí)際控制力的強(qiáng)弱形勢發(fā)生了變化。但是問題的另外一個(gè)方面是各地方還掌握相當(dāng)數(shù)量的節(jié)余滾存資金，對于這個(gè)問題，馮蘭瑞提出了一個(gè)折中的方案，即“……是否可以考慮既往不咎……可以確定一個(gè)合適的時(shí)點(diǎn)…在此之前，各地方節(jié)余滾存的養(yǎng)老基金仍歸各地方所有，用于對退休人員的福利補(bǔ)貼”（馮蘭瑞， 2021），這個(gè)方案對于 清除利益障礙、減少變革阻力和長期博弈所造成負(fù)面作用顯然是有利的。在對人事的控制力方面，省級社會(huì)保障部門能否掌握各級社會(huì)保障部門的人事任命權(quán)是新制度能否達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵因素。 建立了省級統(tǒng)籌以后，各級政府之間博弈仍在繼續(xù)，比如責(zé)任的轉(zhuǎn)移使得市縣政府重視程度降低，甚至將養(yǎng)老保險(xiǎn)作為脫貧解困的工具，以陜西省為例，“有的市縣把養(yǎng)老保險(xiǎn)作為脫貧解困的工具，將無力繳費(fèi)、不符合參保條件的集體企業(yè)硬塞入統(tǒng)籌，將地方困難企業(yè)人員大量提前退休，強(qiáng)行納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付。如寶雞市 2021上半年新增退休人員中，提前退 休的占 %，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)支出非正常增長?！? 參考文獻(xiàn)： 林毅夫，《誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷》，載于盛洪主編《現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 下卷》，北京大學(xué)出版社， 2021 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 李紹光，《養(yǎng)老金基金的政府管制》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》， 鄧大松、謝圣遠(yuǎn)、鐘建威，《農(nóng)村社會(huì)保障制度改革中的政策建議》，《中國軟科學(xué)》， 汪丁丁，《制度創(chuàng)新的一般理論》，載于盛洪主編《現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 上卷》，北京大學(xué)出版社， 2021 吳敬璉，《路徑依賴與中國改革 —— 對諾斯教授演講的評論》，《改革》， 王雪梅，《瑞典工會(huì)參與社會(huì)保障制度》，《工會(huì)博覽》， 胡曉義，《關(guān)于逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次 —— 十六屆三中全會(huì)決定學(xué)習(xí)札記之二》，《中國社會(huì)保障》， 馮蘭瑞，《社會(huì)保障社會(huì)化 yu 養(yǎng)老基金省級統(tǒng)籌》，《中國社會(huì)保障》，
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