【導讀】況，面臨這些困難和風險，依靠什么？當學生畢業(yè)走上社會以后，作為一名即將。社會保障制度是人類社會發(fā)展、社會進步的。結(jié)果，已有170多年的歷史。它已經(jīng)成為現(xiàn)代社會文明的重要標志，成為當今世。會保障法》中的Socialsecurity，通常被解釋為社會保障或社會安全。屆國際勞工大會發(fā)表《費城宣言》，國際組織開始正式作用社會保障的概念。起具有中國特色的社會保障制度雛形”，“社會保障”一詞在我國開始廣泛作用。制度，成為各國政府治國安邦的一項基本手段。社會保障的責任主體是國家與政府，需要國家與政府統(tǒng)一管理。依法實施，體現(xiàn)出強制性。也有企業(yè)和勞動者個人繳納部分及社會成員的損贈，社會保障體現(xiàn)經(jīng)濟福利性。社會保障制度的產(chǎn)生離不開一定的經(jīng)濟條件、社會條件和理論依據(jù)。般認為，現(xiàn)代社會保障制度是隨著生產(chǎn)工業(yè)化和市場經(jīng)濟的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。事件時有發(fā)生，影響到勞動者的人身安全和生活質(zhì)量。產(chǎn)可依賴，又無家庭可保障。

　　

【正文】 “國家對于每個公民從 ‘從搖籃到墳墓’即由生到死的一切生活與危險，諸如疾病、災害、老年、生育、死亡以及鰥寡孤獨殘疾等，都給予安全保障 ”。他認為獲得安全保障是公民的社會權(quán)利，也是國民承擔的社會義務(wù)；社會統(tǒng)一管理社會保障項目，由國民收入再分配來實施社會保障；社會保障只為被保障人提供穩(wěn)定可靠的基本生 活保障；社會保障的對象為全體公民，保障項目涉及公民生活的各個基本方面。社會保障的原則為：統(tǒng)一受益標準；統(tǒng)一收費，統(tǒng)一管理；適當受益；全面、普遍，區(qū)別對待。 根據(jù)上述精神，英國政府以實現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利為綱領(lǐng)，先后通過了一系列重要立法，在此基礎(chǔ)上， 1948 年英國宣布建成了“福利國家”。然后，西歐、北歐、北美、大洋洲國家和地區(qū)，也均先后宣布實施“普遍福利”的政策，社會保障進入了充分發(fā)展時期。正是貝弗里奇報告使社會保障性待遇首先被作為公民的一項基本權(quán)利得以確立，較為完整的現(xiàn)代社會保障制度的結(jié)構(gòu)與輪廓得到開創(chuàng)性的 界定。它不僅為英國戰(zhàn)后重建社會保障制度奠定了決策的基礎(chǔ)，而且也成為西方發(fā)達國家在戰(zhàn)后發(fā)展社會保障模式的重要依據(jù)。 （四）社會保障的調(diào)整階段 20 世紀 60 年代是現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的黃金時期， 70 年代后，因發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展進入“滯脹”時期，社會保障制度也陷入困境。從 80 年代初起，現(xiàn)代社會保障制度進入改革調(diào)整時期。 社會保障制度調(diào)整的原因： ⑴效率與公平：兩難抉擇 在市場經(jīng)濟中，從長期來看，公平與效率是統(tǒng)一的，沒有持續(xù)的效率提高就沒有公平的物資基礎(chǔ)，沒有公平的增長也不可能有效率的提高。但是在短期，由 于效率的提高與和公平的增長并不同步，所以兩者產(chǎn)生矛盾。因而社會保障必須尋求在公平與效率之間達成妥協(xié)。要將公平與效率統(tǒng)一起來不是一件很容易的事。在注重公平時影響了效率，或者在強調(diào)效率時又忽視了公平。 80 年代前資本主義發(fā)達國家的社會保障側(cè)重于公平而忽視效率，其后果是顯而易見的，國家財政負擔日益嚴重，個人、企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的動力不足，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。“福利國家”面對高福利帶來的種種弊端，不得不進行社會保障制度的改革與調(diào)整。 ⑵社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的相互作用 社會保障建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，它的發(fā)展和完善始終受 到經(jīng)濟狀況的制約，同時社會保障對經(jīng)濟增長和發(fā)展也起反作用。社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，決定了社會保障與經(jīng)濟增長應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會保障制度的正常運行，取決于經(jīng)濟的健康發(fā)展，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長為解決社會保障制度的種種危機提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 70 年代以來，資本主義發(fā)達國家面臨嚴峻的社會保障危機的挑戰(zhàn)，主要就是因為社會保障的快速發(fā)展超出了現(xiàn)有的經(jīng)濟所能承受的范圍。這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展在特定的環(huán)境下暴露出來，給經(jīng)濟增長和國家的宏觀調(diào)控能力帶來負面影響。因此，社會保障改革調(diào)整勢所必然，其目標是尋求和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳社會 保障制度。 ⑶存在的問題 一是老齡化危機。 人口問題與社會保障制度之間有著密切的聯(lián)系，一個國家的人口狀況，特別是人口總量和人口結(jié)構(gòu)直接影響該國社會保障制度的正常運行。世界最先進行老年型國家的是法 國， 之后，其他歐洲國家也紛紛進入老年型國家的行列。老年人口絕對數(shù)量和相對比重的提高，給發(fā)達國家?guī)硪幌盗猩鐣?jīng)濟問題，這些問題對社會保障產(chǎn)生嚴重的負面影響：勞動適齡人口減少和老化；老年撫養(yǎng)率提高；國家和企業(yè)的負擔越來越重，特別是國家的財政支出日益沉重。 二是 失業(yè)危機。 80 年代以來，一些國家的失業(yè)人數(shù)居高不下，失業(yè)率都維持在兩位數(shù)。失業(yè)危機對社會保障，特別是對失業(yè)保險造成了直接影響。一方面，失業(yè)人數(shù)的增加使享受失業(yè)保險的人數(shù)越來越多，需求增加；另一方面，失業(yè)人數(shù)劇增使納稅者越來越少，社會保障資金的供給越來越少，加重政府和社會的負擔。失業(yè)問題成為了“福利國家”最棘手的難題之一。 三是財政危機。福利國家的危機，集中表現(xiàn)在財政危機方面：源縮流小。首先社會福利支付日趨龐大。人口老齡化，退休人員增多；醫(yī)療費用上漲；失業(yè)隊伍巨增；失業(yè)津貼增加。這些導致社會保障支付的膨脹。 其次，福利擴張快于經(jīng)濟增長，最后，龐大的社會保障支出，造成政府沉 重的財政負擔。 四是管理危機。由于社會保障機構(gòu)龐大，管理不嚴謹，造成社會保障費用發(fā)揮效應(yīng)低下問題。如英國，全國各地的福利事務(wù)機構(gòu)就有 500 多個，工作人員達到 8 萬之多，僅管理費用一項就高達 16 億英鎊。 五是社會危機 福利國家較高的福利，造成一種社會觀念：即“不干或少干可照樣生活”，容易使部分社會成員養(yǎng)成坐享國家恩賜的心理，這突出地表現(xiàn)在“貧困陷阱”和“失業(yè)陷阱”的問題上。 社會保障制度改革制度調(diào)整的途徑 ⑴通過對原有規(guī)章制度的修改，削減社會保障總支出 一是適當減少支付范圍，縮小某些社會保障項目的覆蓋面。即 改“普遍性原則”為“選擇性原則”，重點幫助低收入者。二是降低社會保障金的發(fā)放標準，降低支付水平。三是將享有津貼的資格條件嚴格化，以促進相關(guān)人員的勞動欲望，減少非正常失業(yè)人口。四是縮短失業(yè)津貼的有效期。五是壓縮醫(yī)療開支。六是加強對享受福利者的經(jīng)濟調(diào)查，以確保發(fā)放給那些需要的人 ⑵加強管理，提高資源的使用率，減少不必要的浪費 一是改革管理模式。 由于各項社會保險的發(fā)展背景不同，因此，它們在給付和負擔等方面有很大的不同，這既不符合公平原則，也不利于統(tǒng)一管理。所以一些國家正努力實現(xiàn)社會保險的一元化，企圖通過一元化來統(tǒng) 一給付和負擔，消除因保險種類龐雜而帶來的負面影響。而另一些國家則試圖下放權(quán)力，將統(tǒng)一管理改分散管理。二是 加強政府監(jiān)管。諸如采取加強立法監(jiān)管等積極措施來努力降低醫(yī)療費用開支等措施。三是社會保障組織管理社會化。 所謂社會保障的社會化管理，就是相對國家單一管理與傳統(tǒng)家庭保障模式而言的。在全社會內(nèi)由社會保障專門機構(gòu)負責籌集資金、支付保障津貼、實施對社會保障對象的管理。近年來，這一問題已經(jīng)得到歐盟各成員國的相當重視。 ⑶實行私營化，擴大福利提供領(lǐng)域的市場經(jīng)濟成份 政府采取積極措施鼓勵私人機構(gòu)參與社會保障管理與運營，作為 “福利國家”社會保障的一個補充。 在養(yǎng)老保險方面，政府提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會及私人承擔一部分老齡人口的贍養(yǎng)義務(wù)，從而減輕政府的財政負擔。 在醫(yī)療保險方面，各國積極發(fā)展私營醫(yī)療。在失業(yè)保險方面，失業(yè)保險基金的管理由政府逐步向民間或私營化轉(zhuǎn)移，擴大私營保險基金的自營收入，允許基金投資的多位化。 ⑷調(diào)整保障項目收支結(jié)構(gòu)，注重個人和企業(yè)負擔，減輕政府壓力 90 年代以來，社會保障的財政來源已發(fā)生了一些變化，福利國家正在試圖減輕雇主的資金負擔，以便在更具有較高失業(yè)率和面臨日益激烈的外部競爭情況下，抑制高額的勞動成本， 增強企業(yè)的國際競爭力。 除了采取以上各項開源節(jié)流措施，各國更加注重社會保障質(zhì)量的提高。如英國布萊爾政府提出發(fā)展社會保障新思路，重點將不再是增加社會津貼，而是增加社會服務(wù)，向社會提供更好的公共服務(wù)，如提供教育和保健等公共產(chǎn)品，采取措施進行職業(yè)培訓等。