社會保障制度的發(fā)展歷程(1)-資料下載頁
2025-01-11 14:35本頁面
【正文】 在社會救濟 、 優(yōu)撫方面 ， 1962年內務部和財政部頒發(fā)了 《 撫恤 、 救濟費管理使用辦法 》 ， 對合理使用撫恤 、 救濟費起了很大作用； 1965年國務院發(fā)出通知 ， 要求對精簡回鄉(xiāng)的職工做好生活困難救濟工作 。 ? 總的來說 ， 在這個階段 ， 我國的社會保障制度在調整中得到初步發(fā)展 。 （三）停滯階段 ? 表現：社會保險管理機構被撤銷；各種社會保障法律法規(guī)和制度事實上被廢止 ， 社會保障工作無章可循；社會保障基金被停止提取 ， 退休費用的社會統籌被取消 。 ? 1969年 ， 財政部發(fā)出 《 關于國營企業(yè)財務工作中幾項制度的改革意見 （ 草案 ） 》 ， 規(guī)定 “ 國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金 ， 企業(yè)的退休職工 、長期病號工資和其他勞保開支 ， 在營業(yè)外列支 ” 。 ? 后果：一是社會保險的統籌工作基本停止；二是社會保險倒退為企業(yè)保險；三是影響了社會保險資金的積累 。 （四）恢復與發(fā)展階段 ? 20世紀 50和 60年代的社會保障制度的特征：一是把城市和農村作為兩個具有不同組織和利益的體系分離開來；二是在城市又根據居民的就業(yè)狀況和單位性質或隸屬關系作了多層次的劃分 。 ? 1978年以后 ， 社會保障事業(yè)基本上實現了由“ 企業(yè)自保 ” 向 “ 社會互濟 ” 、 由 “ 全部包攬 ”向 “ 三方分擔 ” ， 由 “ 平均主義 ” 向 “ 效率公平兼顧 ” 、 由 “ 福利包攬 ” 向 “ 基本保障 ” ， 由“ 局部覆蓋 ” 向 “ 全體覆蓋 ” 的轉變 ， 社會保障的基本框架已經完全建立 。 ? 第一、改革和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度； ? 第二、改革失業(yè)保險制度，建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度； ? 第三、建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度； ? 第四、改革完善社會救助，逐步建立城市居民最低生活保障制度； ? 第五、社會保障管理體制的改革； ? 第六、社會保障的法律制度建設有了較大發(fā)展。 四、中國社會保障制度存在的問題及改革思路 ? 中國社會保障制度存在的問題 ? 我國社會保障制度改革思路 中國社會保障制度存在的問題 ? 第一 、 還沒有實現全社會的覆蓋 。 ? 第二 、 社會保險基金管理體制不夠完善 ， 最大的問題是社會保險費欠繳現象嚴重 。 ? 第三 、 各項社會保險制度有待進一步改革和完善：養(yǎng)老保險方面 、 失業(yè)保險方面 、 醫(yī)療保險方面 。 ? 第四 、 從社會福利方面看 ， 各項社會福利事業(yè)面臨著資金短缺 、 服務設施老化等問題 ， 而如何對社會弱勢群體進行更多的關注 ， 是社會福利制度建設的關鍵所在 。 從社會救助方面看 ， 目前仍有部分城市未建立起這項保障居民最基本生存需要的制度 。 我國社會保障制度改革思路 ? （ 1）堅持兩個原則 ? （ 2）改革思路 （ 1）堅持兩個原則 ? 第一 、 經濟發(fā)展與社會保障相適應 。 ? 第二 、 堅持機會均等與效率優(yōu)先相結合 。 （ 2）改革思路 ? 第一、實行多類型、多渠道的社會保障體系。 ? 第二、實行社會化統一管理。 ? 第三、擴大社會保險的覆蓋面 ? 第四、加快社會保險法制化和專業(yè)人才隊伍的建設。 第一、實行多類型、多渠道的社會保障體系 ? 所謂 多類型 ，是指保障類型的多樣性。 ? 我國被保障人員的經濟收入呈現三種狀況：完全沒有收入的社會孤老、孤兒、完全喪失勞動生活能力的精神病人、殘疾人；收入較為穩(wěn)定的企事業(yè)單位的職工、干部；收入不夠穩(wěn)定的個體戶和農業(yè)人口。 ? 對于三種類型的人，其社會保障方式應區(qū)別對待：第一種人應采取福利型；第二種人可采取個人、單位投保和國家補助的辦法；第三種人可采取個人高額保險、國家高額補貼的辦法，以鼓勵其積極參與保障活動。 ? 所謂 多渠道 ，是指保障資金來源的多方籌集。 ? 社會保障資金的來源主要有如下幾個方面：一是財政撥款。包括國家財政和地方財政共同負擔，以地方財政為主；二是企業(yè)的公益金、福利基金；三是社會捐贈；四是個人收入中為社會保障進行的各種扣除；五是社會福利事業(yè)以及福利工廠生產經營有償服務收入的一部分。 ? 必須指出的是：在我國尚未完全建立保障基金體系之前，社會保障資金的支付使用只能采取現收現付，略有節(jié)余的原則，節(jié)余部分和暫時不必及時支付部分都應列入保障基金專項。 第二、實行社會化統一管理 ? 小農經濟下 ， 社會保障意識十分淡薄 。 ? 解放后 ， 我國傳統的社會保障工作基本上是多頭管理 ， 在相當長的一個時期未能形成統一的社會管理體系 。 ? 隨著經濟體制改革的深入發(fā)展 ， 實現社會化統一管理已成為深化改革的一項重要任務 。 第三、擴大社會保險的覆蓋面 ? （ 1） 將社會保險體系擴展到城鎮(zhèn)全體勞動者 。 ? （ 2） 解決農民工的社會保險問題 。 ? （ 3） 重視農村社會保障問題 ， 特別是農村中從事非農產業(yè)的勞動者的社會保障問題 。 第四、加快社會保險法制化和專業(yè)人才隊伍的建設 20世紀 90年代以來 ， 在社會保障領域出臺了一系列的法律和法規(guī) ， 但作為社會保險管理的綜合性大法 —— 社會保險法 ， 一直沒有出臺 。 1994年頒布的 《 勞動法 》 就已經將社會保障納入進去 ， 2022年全國人大十屆二次會議也提出盡快出臺 ， 但直到今天還沒有實現 。 ? 與法制建設相配套的還有社會保障專業(yè)隊伍的建設問題。
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