【正文】 點(diǎn)表明，我們能否在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展前提下，平穩(wěn)渡過人口老齡化高峰，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，從現(xiàn)在開始，就要立足于國情，抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)老齡化高峰的到來。二、做好社會(huì)保障的幾點(diǎn)設(shè)想重視關(guān)于兩個(gè)確保工作兩個(gè)確保是指確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。這是在國有企業(yè)改革和脫困過程中形成的具有中國特色的社會(huì)保障制度。它事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的大局。它不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問題，也是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。各級(jí)黨委和政府，一定要把它作為一個(gè)頭等大事抓緊抓好。兩個(gè)確保的基本實(shí)現(xiàn)，可以為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。兩個(gè)確保必須堅(jiān)持三個(gè)“不變”：一是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作目標(biāo)不變，決不允許再發(fā)生新的拖欠。對(duì)過去的拖欠，有條件的地區(qū)要逐步償清欠賬。二是堅(jiān)持兩個(gè)確保的現(xiàn)行政策不變。國有企業(yè)下崗職工進(jìn)再就業(yè)中心，享受不超過3年基本生活保障的基本政策不變。通過“三三制”辦法籌集下崗職工基本生活保障資金，由財(cái)政兜底的政策不變。中央對(duì)地方的資金支持力度不變。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障的投入。預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。對(duì)工作到位、資金仍有缺口的困難地區(qū)，中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持，并繼續(xù)采取與兩個(gè)確保工作實(shí)績、地方財(cái)政實(shí)際投入掛鉤的辦法。三是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作要求不變。要繼續(xù)實(shí)行兩個(gè)確保黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)因工作不力出現(xiàn)新的拖欠的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。必須關(guān)于完善社會(huì)保障體系的試點(diǎn)兩個(gè)確保作為特定時(shí)期的社會(huì)保障形式，為穩(wěn)定社會(huì)、深化改革、促進(jìn)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，實(shí)踐已經(jīng)證明了它的十分重要性和完全正確性。兩個(gè)確保為建立完善健全的社會(huì)保障制度探索了途徑，積累了經(jīng)驗(yàn)，贏得了時(shí)間。但是兩個(gè)確保，畢竟是在社會(huì)保障制度不健全、市場就業(yè)機(jī)制不完善情況下，形成的特定歷史條件下的政策，具有應(yīng)急性和過渡性，從長遠(yuǎn)和發(fā)展的角度，必然要向穩(wěn)定的規(guī)范的方向上完善。黨中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快完善社會(huì)保障體系的重大決策。經(jīng)過反復(fù)研究論證，征求了國內(nèi)外專家的意見，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的試點(diǎn)方案》（即42號(hào)文件），對(duì)完善社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)，以及試點(diǎn)的內(nèi)容、范圍和工作要求等作出了明確規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院42號(hào)文件精神，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：一是在確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)，實(shí)現(xiàn)部分積累；二是在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的前提下，逐步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。由于這兩項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，與職工群眾的切身利益密切相關(guān)，國務(wù)院決定，全國選擇遼寧全省進(jìn)行試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，不強(qiáng)求一律。這就極大地保證了企業(yè)和廣大職工和根本利益。必須調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神確定的，對(duì)于建立國家、用人單位和職工共同分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的機(jī)制發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施的過程中也暴露出一些問題，主要是社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金都要用來支付已離退休人員的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶沒有積累，形成“空賬”，沒有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)時(shí)“部分積累”的初衷。隨著人口老齡化高峰的到來，面對(duì)日益增大的基金支付壓力，需要探索進(jìn)行基金積累的途徑。我認(rèn)為，一是明確企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。將個(gè)人繳費(fèi)比例從目前的平均5%一步提高到8%，企業(yè)的繳費(fèi)比例暫維護(hù)不變，但不再劃入個(gè)人賬戶，全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，以保證養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放。二是縮小個(gè)人賬戶規(guī)模。把個(gè)人賬戶的規(guī)模從現(xiàn)在的相當(dāng)于個(gè)人工資的11%降為8%，個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成。三是做實(shí)個(gè)人賬戶，保持實(shí)賬運(yùn)營。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開管理，統(tǒng)籌基金不再透支個(gè)人賬戶基金。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理個(gè)人賬戶基金，并委托進(jìn)行運(yùn)營，但不允許進(jìn)入股市和搞其他有風(fēng)險(xiǎn)的投資，只能用于購買國債。四是相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)和水平。個(gè)人賬戶規(guī)模降為8%后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平相應(yīng)下降，為保持職工退休時(shí)的基本養(yǎng)老金總體水平不降低，并鼓勵(lì)職工多繳費(fèi)，規(guī)定職工個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于職工月平均工資的20%，以后繳費(fèi)每滿一年，增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平可達(dá)到30%左右。此外還明確了幾項(xiàng)政策，一是有條件的企業(yè)可為職工建立補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)稱為企業(yè)年金，其中企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。二是過去沒有參加過養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在已沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已經(jīng)退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。三是公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫維持不變，但要研究制定職工在機(jī)關(guān)和企業(yè)之間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法；事業(yè)單位改制為企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。三、解決社會(huì)保障的幾點(diǎn)意見下崗職工基本生活保障要向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。1998年以來，按照中央要求，各地普遍建立了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行進(jìn)中心、保生活、促就業(yè)的政策?？陀^地說，下崗職工還是在企業(yè)內(nèi)部管理，沒有減輕企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān)；“三三制”方式籌資困難，企業(yè)拿不出形成“三七制”；失業(yè)保險(xiǎn)金既要保發(fā)放，又要向中心調(diào)劑資金，拆東墻補(bǔ)西墻，而一些沿海地區(qū)已開始取消中心。從改革的方向看，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)兼并、收購的形式，下崗職工逐步實(shí)現(xiàn)解除勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)制度。有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。資金籌集要落實(shí)一是要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟(jì)，如果沒有覆蓋全社會(huì)的“面”，沒有包容所有勞動(dòng)者的“群”，就無法達(dá)到這個(gè)基本要求，這是人所共知的道理。因?yàn)橹挥袛U(kuò)大覆蓋面，才能增加基金收入總量，才能降低撫養(yǎng)比，才能互助互濟(jì)，平衡不同企業(yè)的負(fù)擔(dān)。擴(kuò)面不僅僅是為了增加基金收入，也是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，健全社會(huì)保障制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。今后要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化（如第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)者、城市化進(jìn)程、科技體制改革、加入世貿(mào)組織等情況），確定擴(kuò)面方向和重點(diǎn)，及時(shí)把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)、民營科技企業(yè)納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。二是依法加強(qiáng)基金征繳。近年來，針對(duì)企業(yè)欠費(fèi)問題，部里直接掌握欠費(fèi)1000萬元以上大戶名單，通過舉辦欠費(fèi)大戶培訓(xùn)班等措施督繳，效果還是比較明顯的。今年，我們將聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)的清查工作，不僅要提高收繳率，更為主要的是增加基金的絕對(duì)額，減少流失，力爭做到應(yīng)收盡收。是開辟新的籌資渠道。這是完善社會(huì)保障體系、增強(qiáng)基金保障能力的一項(xiàng)新工作。首先是各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例，財(cái)政預(yù)算超收部分除法定支出外，主要用于充實(shí)社會(huì)保障資金。財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，是解決社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的主要渠道，也是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。其次是通過資本市場變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量。減持國有股所獲資金、中央財(cái)政撥入的資金和其他方式籌集的資金；根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)保障部共同下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金，支持資金困難地區(qū)社會(huì)保障工作；選擇并委托專業(yè)性資產(chǎn)管理公司對(duì)基金資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。第四是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，開始養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累?？傊?，完善社會(huì)保障需要一個(gè)相當(dāng)長的探索期，只要我們不斷的大膽實(shí)踐，我想，我們國家的社會(huì)保障制度就會(huì)不斷完善，人民的生活質(zhì)量和工作條件就會(huì)不斷地提高，國家越來越富強(qiáng)。（