【正文】 險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助目錄一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容二．社會(huì)保險(xiǎn)制度（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能三．社會(huì)救濟(jì)制度（一）社會(huì)救濟(jì)的定義（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象四．社會(huì)福利制度（一）社會(huì)福利的定義（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式五．優(yōu)撫安置制度（一）優(yōu)撫安置的定義（二）優(yōu)撫安置的對(duì)象六．社會(huì)互助制度（一）社會(huì)互助的定義（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)前言社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。我市五保戶(hù)的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。優(yōu)撫安置：中國(guó)政府和社會(huì)對(duì)軍人等特殊工作者及其家屬予以?xún)?yōu)待、撫恤和妥善安置。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革：1984年，開(kāi)始企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，1991996和1998年分別開(kāi)始實(shí)施生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。在個(gè)人繳費(fèi)方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。（3）資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。（4）歷時(shí)性從社會(huì)保護(hù)政策的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)救助最早產(chǎn)生。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過(guò)期的那些人的數(shù)量。：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱(chēng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。加拿大政府于1940年首次頒布《失業(yè)保險(xiǎn)法》，于1941年執(zhí)行以來(lái)，經(jīng)過(guò)了多次修改，在1955年的修訂中更名為《就業(yè)保險(xiǎn)法》。這項(xiàng)保障的費(fèi)用來(lái)自于雇主和雇員的繳費(fèi)。第二．利用福利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)保障的各種資源進(jìn)行再整合。3，加拿大“福利國(guó)家”危機(jī)與改革時(shí)期（20世紀(jì)70年代中期至今）第一．廢除福利制度：放棄政策目標(biāo)，取消計(jì)劃，改變結(jié)構(gòu)。（2）退休金計(jì)劃。（2）醫(yī)療保健制度，僅僅有住院保險(xiǎn)是不夠的，因?yàn)槿藗冊(cè)诨疾r(shí)，發(fā)生頻率較高的情況是看門(mén)診，所以為門(mén)診服務(wù)的醫(yī)療費(fèi)用提供社會(huì)保險(xiǎn)，就成為繼住院保險(xiǎn)后政府的第二個(gè)選擇。：生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定,在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí),由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。（3）選擇性社會(huì)救助必須有一整套嚴(yán)格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”，“選擇性”是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門(mén)，通常要接受中央主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)?；鸹I集：個(gè)人繳費(fèi)分12檔 地方補(bǔ)貼每年至少30元根據(jù)這份指導(dǎo)意見(jiàn)，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。社會(huì)福利基金的作用：社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象是“無(wú)勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來(lái)有相當(dāng)大的回旋余地。到20世紀(jì)80年代中期，社會(huì)保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)。社會(huì)福利：中國(guó)政府和社會(huì)向特別需要關(guān)懷的社會(huì)成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。但隨著時(shí)間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價(jià)格等因素，這項(xiàng)制度近乎名存實(shí)亡。目前，我市落實(shí)五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５５萬(wàn)元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５００多萬(wàn)元。社會(huì)保障制度是通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿(mǎn)足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見(jiàn)矯治社會(huì)工作）、（見(jiàn)感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。并不是所有的優(yōu)撫對(duì)象都可以享受撫恤補(bǔ)助待遇。為此，我就如何做好社會(huì)保障制度談?wù)勔恍┳约旱挠^點(diǎn)，一、社會(huì)保障概況和完善社會(huì)保障制度的重大意義社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制建立基金，保障公民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育以及遭受意外災(zāi)害的情況下，可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。主要表現(xiàn)是：①不夠重視，沒(méi)有擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有位置。同時(shí)，社會(huì)保障制度健全了，職工群眾對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問(wèn)題沒(méi)有后顧之憂(yōu)，消除不良心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)，就可以擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化，不但養(yǎng)老金支出要增加，而且醫(yī)療保險(xiǎn)金支出也會(huì)迅速增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)會(huì)成倍擴(kuò)大。因此，從現(xiàn)在開(kāi)始，就要立足于國(guó)情，抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)老齡化高峰的到來(lái)。對(duì)過(guò)去的拖欠，有條件的地區(qū)要逐步償清欠賬。三是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作要求不變。由于這兩項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，與職工群眾的切身利益密切相關(guān)，國(guó)務(wù)院決定，全國(guó)選擇遼寧全省進(jìn)行試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，不強(qiáng)求一律。二是縮小個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模。二是過(guò)去沒(méi)有參加過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在已沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已經(jīng)退休人員由民政部門(mén)按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。資金籌集要落實(shí)一是要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。是開(kāi)辟新的籌資渠道。（