【正文】 方面的失誤。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助論述社會(huì)福利的特征和作用。有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過(guò)程中，需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。答：（1）基礎(chǔ)性社會(huì)救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。轉(zhuǎn)入職工醫(yī)保的，自辦理之日起執(zhí)行轉(zhuǎn)入地職工醫(yī)保“掛鉤政策”，新農(nóng)合繳費(fèi)年限需要合并計(jì)為職工醫(yī)保繳費(fèi)年限的，須補(bǔ)繳職工醫(yī)保費(fèi)，應(yīng)補(bǔ)金額按轉(zhuǎn)入地當(dāng)期職工住院醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定；轉(zhuǎn)入居民醫(yī)保的，不執(zhí)行居民醫(yī)?！皰煦^政策”。居民醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移必須按時(shí)辦理續(xù)接手續(xù)，繳費(fèi)年度期滿起6個(gè)月內(nèi)續(xù)接的，不實(shí)行“掛鉤政策”，繳費(fèi)年限合并計(jì)算；超過(guò)6個(gè)月續(xù)接的，則作為新參保人員，執(zhí)行轉(zhuǎn)入地的“掛鉤政策”，自辦理轉(zhuǎn)入關(guān)系之日起重新計(jì)算連續(xù)繳費(fèi)年限。辦理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)前存在繳費(fèi)間斷的應(yīng)予補(bǔ)足。下限調(diào)高,以此為基數(shù)按不同比例繳納的各項(xiàng)參保費(fèi)用也相應(yīng)增加，各項(xiàng)保障也隨之得到加強(qiáng)。本辦法實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保；距領(lǐng)取年齡不足15年的，可按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年。四、養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。（二）集體補(bǔ)助。勞動(dòng)者所得月工資在剔除上述項(xiàng)目和繳納個(gè)人最低住房公積金后，如果低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金達(dá)1119元，比“十五”%。（6）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體系。進(jìn)一步貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立強(qiáng)烈的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。二是大力推進(jìn)城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌和救助制度，市區(qū)居民向進(jìn)城務(wù)工等人員推進(jìn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并在全市推開(kāi)。（2）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。按照逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的要求，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收和發(fā)放責(zé)任，制定科學(xué)的責(zé)任體系，健全目標(biāo)考核辦法。建立工商、稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)登記制度；勞動(dòng)保障部門、人事部門在單位用工源頭上實(shí)施有效控制；進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳制度，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登記參保的單位，預(yù)征其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并實(shí)行用人單位和職工個(gè)人分離征繳的辦法。同時(shí)，針對(duì)市區(qū)低保戶、特困戶等困難居民參保難、一般城市居民難參保的實(shí)際，研究出臺(tái)了《鹽城市市區(qū)城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌暫行辦法》和《鹽城市市區(qū)城市居民醫(yī)療救助暫行辦法》，構(gòu)建了財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)援助、個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的統(tǒng)籌共濟(jì)機(jī)制，到“十五”期末，市區(qū)已有6萬(wàn)多名居民納入了醫(yī)療統(tǒng)籌范圍。在城鎮(zhèn)，將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到包括私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者在內(nèi)的所有勞動(dòng)者；在農(nóng)村，逐步建立和完善由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)保障體系。通過(guò)解困資金劃撥、財(cái)政撥付、社會(huì)募捐、銀行貸款等途徑籌集愛(ài)心助?；穑鉀Q特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題，使其達(dá)到法定退休年齡時(shí)，能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的充分保障。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)基礎(chǔ)性養(yǎng)老金部分及個(gè)人帳戶部分進(jìn)行改革，建立基本養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限更加緊密掛鉤的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。積極探索失業(yè)保險(xiǎn)基金在保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)再就業(yè)和調(diào)控失業(yè)等方面發(fā)揮更大作用，合理安排和使用失業(yè)保險(xiǎn)基金，加大對(duì)促進(jìn)再就業(yè)的投入。②建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。選擇基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康示范村，采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的辦法，建立新型農(nóng)保制度。“十一五”期間，鹽城率先在全國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保制度體系，大力推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村適齡參保人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。鹽城市最低工資制度從2011年2月1日起，鹽城市調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并執(zhí)行省公布的二、三類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。二、基金籌集新農(nóng)?；鹬饕蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。（三）政府補(bǔ)貼。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。職工月平均工資超過(guò)3倍以上的部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)。距法定退休年齡不足5年的，原則上不再轉(zhuǎn)移職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系。所補(bǔ)費(fèi)用由轉(zhuǎn)入地按當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。轉(zhuǎn)入職工醫(yī)保6個(gè)月內(nèi)發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用，且在居民醫(yī)保繳費(fèi)年度內(nèi)的，仍由原統(tǒng)籌地區(qū)居民醫(yī)?；鹧a(bǔ)償。：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過(guò)期的那些人的數(shù)量。（4）歷時(shí)性從社會(huì)保護(hù)政策的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)救助最早產(chǎn)生。（3）資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。在個(gè)人繳費(fèi)方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革：1984年，開(kāi)始企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，1991996和1998年分別開(kāi)始實(shí)施生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。優(yōu)撫安置：中國(guó)政府和社會(huì)對(duì)軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助目錄一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容二．社會(huì)保險(xiǎn)制度（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能三．社會(huì)救濟(jì)制度（一）社會(huì)救濟(jì)的定義（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象四．社會(huì)福利制度（一）社會(huì)福利的定義（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式五．優(yōu)撫安置制度（一）優(yōu)撫安置的定義（二）優(yōu)撫安置的對(duì)象六．社會(huì)互助制度（一）社會(huì)互助的定義（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)前言社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽?，F(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對(duì)象)，無(wú)固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對(duì)象）；～1965年6月9日期間被精簡(jiǎn)退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；、投誠(chéng)人員，被寬大釋放的原國(guó)民黨的黨、政、軍、特人員中無(wú)家可歸者，生活困難的臺(tái)灣同胞、去臺(tái)人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識(shí)青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國(guó)華僑和僑眷等。服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭等。按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。建立這項(xiàng)制度的重大意義，可以從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)三個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)。當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部門有一句順口溜是，“一工資，二調(diào)配，保險(xiǎn)福利排不上隊(duì)”，這從一個(gè)側(cè)面反映沒(méi)有把社會(huì)保障問(wèn)題擺到應(yīng)有的位置。近兩年來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。人口老齡化是一個(gè)世界性的問(wèn)題，但在我國(guó)表現(xiàn)得更為突出，解決起來(lái)難度更大。二、做好社會(huì)保障的幾點(diǎn)設(shè)想重視關(guān)于兩個(gè)確保工作兩個(gè)確保是指確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。二是堅(jiān)持兩個(gè)確保的現(xiàn)行政策不變。要繼續(xù)實(shí)行兩個(gè)確保黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)因工作不力出現(xiàn)新的拖欠的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這就極大地保證了企業(yè)和廣大職工和根本利益。把個(gè)人賬戶的規(guī)模從現(xiàn)在的相當(dāng)于個(gè)人工資的11%降為8%，個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成。三是公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫維持不變，但要研究制定職工在機(jī)關(guān)和企業(yè)之間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法；事業(yè)單位改制為企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟(jì)，如果沒(méi)有覆蓋全社會(huì)的“面”，沒(méi)有包容所有勞動(dòng)者的“群”，就無(wú)法達(dá)到這個(gè)基本要求，這是人所共知的道理。這是完善社會(huì)保障體系、增強(qiáng)基金保障能力的一項(xiàng)