【正文】 方面的失誤。改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助論述社會福利的特征和作用。有條件的地方也可直接實行省級管理。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。這一層次的管理機構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障監(jiān)督委員會擔(dān)當(dāng)，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權(quán)。（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)。答：（1）基礎(chǔ)性社會救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項工作。轉(zhuǎn)入職工醫(yī)保的，自辦理之日起執(zhí)行轉(zhuǎn)入地職工醫(yī)?！皰煦^政策”，新農(nóng)合繳費年限需要合并計為職工醫(yī)保繳費年限的，須補繳職工醫(yī)保費，應(yīng)補金額按轉(zhuǎn)入地當(dāng)期職工住院醫(yī)保繳費標(biāo)準(zhǔn)確定；轉(zhuǎn)入居民醫(yī)保的，不執(zhí)行居民醫(yī)?！皰煦^政策”。居民醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移必須按時辦理續(xù)接手續(xù)，繳費年度期滿起6個月內(nèi)續(xù)接的，不實行“掛鉤政策”，繳費年限合并計算；超過6個月續(xù)接的，則作為新參保人員，執(zhí)行轉(zhuǎn)入地的“掛鉤政策”，自辦理轉(zhuǎn)入關(guān)系之日起重新計算連續(xù)繳費年限。辦理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)前存在繳費間斷的應(yīng)予補足。下限調(diào)高,以此為基數(shù)按不同比例繳納的各項參保費用也相應(yīng)增加，各項保障也隨之得到加強。本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保；距領(lǐng)取年齡不足15年的，可按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年。四、養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。（二）集體補助。勞動者所得月工資在剔除上述項目和繳納個人最低住房公積金后，如果低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金達1119元，比“十五”%。（6）完善社會保險基金管理體系。進一步貫徹落實市政府《關(guān)于加強全市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的意見》，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立強烈的養(yǎng)老保險意識。二是大力推進城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌和救助制度，市區(qū)居民向進城務(wù)工等人員推進，擴大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌的抗風(fēng)險能力，并在全市推開。（2）完善失業(yè)保險制度。按照逐步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的要求，強化各級政府對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險基金的征收和發(fā)放責(zé)任，制定科學(xué)的責(zé)任體系，健全目標(biāo)考核辦法。建立工商、稅務(wù)和社會保險聯(lián)動登記制度；勞動保障部門、人事部門在單位用工源頭上實施有效控制；進一步完善社會保險費擴面征繳制度，對未在規(guī)定時間內(nèi)登記參保的單位，預(yù)征其社會保險費，并實行用人單位和職工個人分離征繳的辦法。同時，針對市區(qū)低保戶、特困戶等困難居民參保難、一般城市居民難參保的實際，研究出臺了《鹽城市市區(qū)城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌暫行辦法》和《鹽城市市區(qū)城市居民醫(yī)療救助暫行辦法》，構(gòu)建了財政補貼、社會援助、個人繳費相結(jié)合的統(tǒng)籌共濟機制，到“十五”期末，市區(qū)已有6萬多名居民納入了醫(yī)療統(tǒng)籌范圍。在城鎮(zhèn)，將社會保險覆蓋到包括私營個體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者在內(nèi)的所有勞動者；在農(nóng)村，逐步建立和完善由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障相結(jié)合的農(nóng)村社會保障體系。通過解困資金劃撥、財政撥付、社會募捐、銀行貸款等途徑籌集愛心助?；?，著力解決特殊群體的養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)問題，使其達到法定退休年齡時，能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的充分保障。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，對基礎(chǔ)性養(yǎng)老金部分及個人帳戶部分進行改革，建立基本養(yǎng)老金水平與繳費基數(shù)和繳費年限更加緊密掛鉤的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。積極探索失業(yè)保險基金在保障失業(yè)人員基本生活、促進再就業(yè)和調(diào)控失業(yè)等方面發(fā)揮更大作用，合理安排和使用失業(yè)保險基金，加大對促進再就業(yè)的投入。②建立醫(yī)療保險基金風(fēng)險防范機制。選擇基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康示范村，采取“財政補一點、集體出一點、個人繳一點”的辦法，建立新型農(nóng)保制度?！笆晃濉逼陂g，鹽城率先在全國開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保制度體系，大力推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村適齡參保人員實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度全覆蓋。鹽城市最低工資制度從2011年2月1日起，鹽城市調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并執(zhí)行省公布的二、三類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。二、基金籌集新農(nóng)?；鹬饕蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。（三）政府補貼。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。職工月平均工資超過3倍以上的部分不計入繳費基數(shù)。距法定退休年齡不足5年的，原則上不再轉(zhuǎn)移職工基本醫(yī)療保險關(guān)系。所補費用由轉(zhuǎn)入地按當(dāng)期繳費標(biāo)準(zhǔn)收取。轉(zhuǎn)入職工醫(yī)保6個月內(nèi)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，且在居民醫(yī)保繳費年度內(nèi)的，仍由原統(tǒng)籌地區(qū)居民醫(yī)?；鹧a償。：養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。實際上，確定確實在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。（4）歷時性從社會保護政策的發(fā)展歷程來看，社會救助最早產(chǎn)生。（3）資金運作機構(gòu)。答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。在個人繳費方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補貼。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。20世紀(jì)80年代中期以來，中國對社會保障制度進行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度，1991996和1998年分別開始實施生育保險、工傷保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。優(yōu)撫安置：中國政府和社會對軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。關(guān)鍵詞：社會保障制度社會保險 社會救濟 社會福利 優(yōu)撫安置 社會互助目錄一．社會保障制度的內(nèi)容二．社會保險制度（一）社會保險的定義（二）社會保險的特征（三）社會保險的功能三．社會救濟制度（一）社會救濟的定義（二）社會救濟的對象四．社會福利制度（一）社會福利的定義（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式五．優(yōu)撫安置制度（一）優(yōu)撫安置的定義（二）優(yōu)撫安置的對象六．社會互助制度（一）社會互助的定義（二）社會互助的特點前言社會保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽。現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等等。（二）社會救濟的對象、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時救濟對象）；～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉(xiāng)知識青年,計劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。服務(wù)對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。按國家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補助費；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補助待遇。建立這項制度的重大意義，可以從歷史、現(xiàn)實和未來三個角度來認識。當(dāng)時的勞動部門有一句順口溜是，“一工資，二調(diào)配，保險福利排不上隊”，這從一個側(cè)面反映沒有把社會保障問題擺到應(yīng)有的位置。近兩年來，我國擴大國內(nèi)有效需求，保持經(jīng)濟增長的實踐已經(jīng)證明了這一點。人口老齡化是一個世界性的問題，但在我國表現(xiàn)得更為突出，解決起來難度更大。二、做好社會保障的幾點設(shè)想重視關(guān)于兩個確保工作兩個確保是指確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。二是堅持兩個確保的現(xiàn)行政策不變。要繼續(xù)實行兩個確保黨政“一把手”負責(zé)制，對因工作不力出現(xiàn)新的拖欠的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這就極大地保證了企業(yè)和廣大職工和根本利益。把個人賬戶的規(guī)模從現(xiàn)在的相當(dāng)于個人工資的11%降為8%，個人賬戶完全由個人繳費形成。三是公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度暫維持不變，但要研究制定職工在機關(guān)和企業(yè)之間流動的養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)辦法；事業(yè)單位改制為企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度；已經(jīng)進行機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。社會保險的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟，如果沒有覆蓋全社會的“面”，沒有包容所有勞動者的“群”，就無法達到這個基本要求，這是人所共知的道理。這是完善社會保障體系、增強基金保障能力的一項