【正文】 發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。從上世紀(jì)90年代開始，中國(guó)政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值?；鸹I集：個(gè)人繳費(fèi)分12檔 地方補(bǔ)貼每年至少30元根據(jù)這份指導(dǎo)意見，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。社會(huì)福利基金的作用：社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象是“無勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。有的人提出，同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。二者合計(jì)占GDP的比重， %，1%；%，%。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。歷史沿革 ：新中國(guó)的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初。到20世紀(jì)80年代中期，社會(huì)保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)：目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)項(xiàng)目。社會(huì)福利：中國(guó)政府和社會(huì)向特別需要關(guān)懷的社會(huì)成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。管理體制：中國(guó)的社會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按比例共同負(fù)擔(dān)（個(gè)別縣（區(qū)）村級(jí)不負(fù)擔(dān)），市財(cái)政每年安排部分資金對(duì)貧困村進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助。但隨著時(shí)間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價(jià)格等因素，這項(xiàng)制度近乎名存實(shí)亡。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，我市落實(shí)五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５００多萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了綜合性的《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國(guó)民收入再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。保險(xiǎn)對(duì)象范圍限于職工，不包括其他社會(huì)成員。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見矯治社會(huì)工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。并不是所有的優(yōu)撫對(duì)象都可以享受撫恤補(bǔ)助待遇。包括社會(huì)（國(guó)內(nèi)）捐贈(zèng)、海外捐贈(zèng)、互助基金和義演義賽義賣，等等。為此，我就如何做好社會(huì)保障制度談?wù)勔恍┳约旱挠^點(diǎn)，一、社會(huì)保障概況和完善社會(huì)保障制度的重大意義社會(huì)保障是指國(guó)家通過立法，強(qiáng)制建立基金，保障公民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育以及遭受意外災(zāi)害的情況下，可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。簡(jiǎn)單概括其發(fā)展歷史，可以說它是起始于德國(guó)，形成于美國(guó)，發(fā)展于二戰(zhàn)以后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。主要表現(xiàn)是：①不夠重視，沒有擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有位置。③覆蓋面窄。同時(shí)，社會(huì)保障制度健全了，職工群眾對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問題沒有后顧之憂，消除不良心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)，就可以擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（三）從未來的角度看，建立健全社會(huì)保障體系更加重要和緊迫。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化，不但養(yǎng)老金支出要增加，而且醫(yī)療保險(xiǎn)金支出也會(huì)迅速增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)會(huì)成倍擴(kuò)大。二是負(fù)擔(dān)重。因此，從現(xiàn)在開始，就要立足于國(guó)情，抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)老齡化高峰的到來。它不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問題，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。對(duì)過去的拖欠，有條件的地區(qū)要逐步償清欠賬。中央對(duì)地方的資金支持力度不變。三是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作要求不變。但是兩個(gè)確保，畢竟是在社會(huì)保障制度不健全、市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制不完善情況下，形成的特定歷史條件下的政策，具有應(yīng)急性和過渡性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的角度，必然要向穩(wěn)定的規(guī)范的方向上完善。由于這兩項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，與職工群眾的切身利益密切相關(guān)，國(guó)務(wù)院決定，全國(guó)選擇遼寧全省進(jìn)行試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，不強(qiáng)求一律。但在實(shí)施的過程中也暴露出一些問題，主要是社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金都要用來支付已離退休人員的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶沒有積累，形成“空賬”，沒有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)時(shí)“部分積累”的初衷。二是縮小個(gè)人賬戶規(guī)模。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理個(gè)人賬戶基金，并委托進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，但不允許進(jìn)入股市和搞其他有風(fēng)險(xiǎn)的投資，只能用于購(gòu)買國(guó)債。二是過去沒有參加過養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在已沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已經(jīng)退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。客觀地說，下崗職工還是在企業(yè)內(nèi)部管理，沒有減輕企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān)；“三三制”方式籌資困難，企業(yè)拿不出形成“三七制”；失業(yè)保險(xiǎn)金既要保發(fā)放，又要向中心調(diào)劑資金，拆東墻補(bǔ)西墻，而一些沿海地區(qū)已開始取消中心。資金籌集要落實(shí)一是要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。今后要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化（如第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)者、城市化進(jìn)程、科技體制改革、加入世貿(mào)組織等情況），確定擴(kuò)面方向和重點(diǎn)，及時(shí)把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。是開辟新的籌資渠道。其次是通過資本市場(chǎng)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量。（