【正文】 保險金支出也會迅速增加，社會負擔會成倍擴大。人口老齡化是一個世界性的問題，但在我國表現(xiàn)得更為突出，解決起來難度更大。一是底子薄。西方國家先進入工業(yè)化，后進入人口老齡化，社會財富積累到人均大約1萬美元的程度后進入老齡社會，是“先富后老”，有充裕的財力支持建立養(yǎng)老保險制度；而我國工業(yè)化還沒有完成，在國內生產總值人均僅僅800美元時，老齡化就提前到來，是“未富先老”，國民經濟實力制約著老齡問題的解決。二是負擔重。我國是在沒有社會保障積累的情況下進入老齡社會的，養(yǎng)老問題只能通過代際轉移的方式解決。我們這一代人要負擔兩代人的養(yǎng)老責任，即在供養(yǎng)離退休人員的同時，必須為自己將來的養(yǎng)老準備部分資金。這些特點表明，我們能否在保持國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展前提下，平穩(wěn)渡過人口老齡化高峰，對我國社會經濟將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，從現(xiàn)在開始，就要立足于國情，抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，以應對老齡化高峰的到來。二、做好社會保障的幾點設想重視關于兩個確保工作兩個確保是指確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。這是在國有企業(yè)改革和脫困過程中形成的具有中國特色的社會保障制度。它事關經濟發(fā)展社會穩(wěn)定和國家長治久安的大局。它不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，也是長遠的戰(zhàn)略問題。各級黨委和政府，一定要把它作為一個頭等大事抓緊抓好。兩個確保的基本實現(xiàn)，可以為經濟結構調整、國有企業(yè)改革和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。兩個確保必須堅持三個“不變”：一是堅持兩個確保的工作目標不變，決不允許再發(fā)生新的拖欠。對過去的拖欠，有條件的地區(qū)要逐步償清欠賬。二是堅持兩個確保的現(xiàn)行政策不變。國有企業(yè)下崗職工進再就業(yè)中心，享受不超過3年基本生活保障的基本政策不變。通過“三三制”辦法籌集下崗職工基本生活保障資金，由財政兜底的政策不變。中央對地方的資金支持力度不變。各級政府要切實轉變職能，調整財政支出結構，增加對社會保障的投入。預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。對工作到位、資金仍有缺口的困難地區(qū)，中央財政將繼續(xù)給予支持，并繼續(xù)采取與兩個確保工作實績、地方財政實際投入掛鉤的辦法。三是堅持兩個確保的工作要求不變。要繼續(xù)實行兩個確保黨政“一把手”負責制，對因工作不力出現(xiàn)新的拖欠的地區(qū)，要追究當?shù)仡I導的責任。必須關于完善社會保障體系的試點兩個確保作為特定時期的社會保障形式，為穩(wěn)定社會、深化改革、促進發(fā)展作出了貢獻，實踐已經證明了它的十分重要性和完全正確性。兩個確保為建立完善健全的社會保障制度探索了途徑，積累了經驗，贏得了時間。但是兩個確保，畢竟是在社會保障制度不健全、市場就業(yè)機制不完善情況下，形成的特定歷史條件下的政策，具有應急性和過渡性，從長遠和發(fā)展的角度，必然要向穩(wěn)定的規(guī)范的方向上完善。黨中央審時度勢，高瞻遠矚，提出了立足當前，著眼長遠，加快完善社會保障體系的重大決策。經過反復研究論證，征求了國內外專家的意見，國務院出臺了《關于完善城鎮(zhèn)職工社會保障制度的試點方案》（即42號文件），對完善社會保障體系的總體目標、基本原則、主要任務，以及試點的內容、范圍和工作要求等作出了明確規(guī)定。根據國務院42號文件精神，試點的內容主要有兩項：一是在確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，調整和完善基本養(yǎng)老保險制度，把基本養(yǎng)老保險個人賬戶做實，實現(xiàn)部分積累；二是在促進下崗職工再就業(yè)的前提下，逐步推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。由于這兩項工作涉及面廣、政策性強，與職工群眾的切身利益密切相關，國務院決定，全國選擇遼寧全省進行試點，其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，不強求一律。這就極大地保證了企業(yè)和廣大職工和根本利益。必須調整和完善基本養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，是根據黨的十四屆三中全會精神確定的，對于建立國家、用人單位和職工共同分擔養(yǎng)老責任的機制發(fā)揮了積極作用。但在實施的過程中也暴露出一些問題，主要是社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金都要用來支付已離退休人員的養(yǎng)老金，個人賬戶沒有積累，形成“空賬”，沒有實現(xiàn)制度設計時“部分積累”的初衷。隨著人口老齡化高峰的到來，面對日益增大的基金支付壓力，需要探索進行基金積累的途徑。我認為，一是明確企業(yè)和個人的繳費比例。將個人繳費比例從目前的平均5%一步提高到8%，企業(yè)的繳費比例暫維護不變，但不再劃入個人賬戶，全部進入社會統(tǒng)籌基金，以保證養(yǎng)老金的當期發(fā)放。二是縮小個人賬戶規(guī)模。把個人賬戶的規(guī)模從現(xiàn)在的相當于個人工資的11%降為8%，個人賬戶完全由個人繳費形成。三是做實個人賬戶，保持實賬運營。實行社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分開管理，統(tǒng)籌基金不再透支個人賬戶基金。省級社會保險經辦機構統(tǒng)一管理個人賬戶基金，并委托進行運營，但不允許進入股市和搞其他有風險的投資，只能用于購買國債。四是相應調整基本養(yǎng)老金結構和水平。個人賬戶規(guī)模降為8%后，個人賬戶養(yǎng)老金水平相應下降，為保持職工退休時的基本養(yǎng)老金總體水平不降低，并鼓勵職工多繳費，規(guī)定職工個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準相當于職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年，增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平可達到30%左右。此外還明確了幾項政策，一是有條件的企業(yè)可為職工建立補充性的養(yǎng)老保險，統(tǒng)稱為企業(yè)年金，其中企業(yè)繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本中列支。二是過去沒有參加過養(yǎng)老保險，現(xiàn)在已沒有生產經營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已經退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費。三是公務員和全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度暫維持不變，但要研究制定職工在機關和企業(yè)之間流動的養(yǎng)老保險關系接續(xù)辦法；事業(yè)單位改制為企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度；已經進行機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。三、解決社會保障的幾點意見下崗職工基本生活保障要向失業(yè)保險并軌。1998年以來，按照中央要求，各地普遍建立了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務中心，實行進中心、保生活、促就業(yè)的政策?？陀^地說，下崗職工還是在企業(yè)內部管理，沒有減輕企業(yè)事務負擔；“三三制”方式籌資困難，企業(yè)拿不出形成“三七制”；失業(yè)保險金既要保發(fā)放，又要向中心調劑資金，拆東墻補西墻，而一些沿海地區(qū)已開始取消中心。從改革的方向看，適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應當建立起獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，逐步實現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌。對破產企業(yè)逐步實現(xiàn)兼并、收購的形式，下崗職工逐步實現(xiàn)解除勞動關系，進入失業(yè)保險制度。有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。資金籌集要落實一是要擴大社會保險覆蓋面。社會保險的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟，如果沒有覆蓋全社會的“面”，沒有包容所有勞動者的“群”，就無法達到這個基本要求，這是人所共知的道理。因為只有擴大覆蓋面，才能增加基金收入總量，才能降低撫養(yǎng)比，才能互助互濟，平衡不同企業(yè)的負擔。擴面不僅僅是為了增加基金收入，也是保護勞動者權益，健全社會保障制度的一項基礎性工作。今后要根據經濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化（如第三產業(yè)、服務業(yè)、非公有制經濟、非正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)者、城市化進程、科技體制改革、加入世貿組織等情況），確定擴面方向和重點，及時把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經濟成份企業(yè)、民營科技企業(yè)納入覆蓋范圍，實現(xiàn)社會保險的全覆蓋。二是依法加強基金征繳。近年來，針對企業(yè)欠費問題，部里直接掌握欠費1000萬元以上大戶名單，通過舉辦欠費大戶培訓班等措施督繳，效果還是比較明顯的。今年，我們將聯(lián)合有關部門加強繳費基數(shù)的清查工作，不僅要提高收繳率，更為主要的是增加基金的絕對額，減少流失，力爭做到應收盡收。是開辟新的籌資渠道。這是完善社會保障體系、增強基金保障能力的一項新工作。首先是各級財政要調整財政支出結構，增加社會保障支出占財政支出的比例，財政預算超收部分除法定支出外，主要用于充實社會保障資金。財政加大對社會保障的資金投入，是解決社會保險基金缺口的主要渠道，也是政府轉變職能，建立公共財政體制的重要內容。其次是通過資本市場變現(xiàn)部分國有資產存量。減持國有股所獲資金、中央財政撥入的資金和其他方式籌集的資金；根據財政部、勞動保障部共同下達的指令和確定的方式撥出資金，支持資金困難地區(qū)社會保障工作；選擇并委托專業(yè)性資產管理公司對基金資產進行運營，實現(xiàn)保值增值。第四是逐步做實個人賬戶，開始養(yǎng)老保險金積累?？傊?，完善社會保障需要一個相當長的探索期，只要我們不斷的大膽實踐，我想，我們國家的社會保障制度就會不斷完善，人民的生活質量和工作條件就會不斷地提高，國家越來越富強。（