【文章內(nèi)容簡介】 城鎮(zhèn)社會保障制度，我國農(nóng)村社會保障制度建立時(shí)間晚、發(fā)展基礎(chǔ)弱、保障項(xiàng)目不全，與城鎮(zhèn)社會保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。農(nóng)村在近幾年才建立起包括新農(nóng)保、新農(nóng)合與社會救助的社會保障體系，社會福利等方面的內(nèi)容仍然缺失，已有的保障項(xiàng)目待遇水平低、保障作用有限，而且新農(nóng)保和新農(nóng)合都是采取自愿參加的原則，缺乏強(qiáng)制性。不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會保障也存在不均衡發(fā)展的問題。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，農(nóng)村社會保障的待遇水平相對較高，一些地區(qū)正在探索社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。而中西部地區(qū)農(nóng)村社會保障的水平還比較低，與東部地區(qū)存在差距。這種差距固然與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，同時(shí)也是國家政策導(dǎo)致的。例如，新農(nóng)保在建立之初就允許各地在中央確立的繳費(fèi)檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之上，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，盡管這是適應(yīng)各地不同的情況制定的措施，但客觀上導(dǎo)致了新農(nóng)保在地區(qū)之間的發(fā)展不均衡。新農(nóng)合自2003年重建以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展完善，覆蓋面和保障水平都有很大提高。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)則還處于起步階段，盡管發(fā)展速度快，但由于建立時(shí)間短，制度本身還存在一些不完善之處，覆蓋面比較小。另外，在農(nóng)村，除了已經(jīng)建立的新農(nóng)保、新農(nóng)合、社會救助制度，其他諸如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、農(nóng)村社會福利等項(xiàng)目至今仍是空白。農(nóng)民社會保障問題的解決思路和對策首先，充分發(fā)揮政府的作用，加大對農(nóng)村社會保障的財(cái)政支持力度。目前實(shí)施的新農(nóng)保與新農(nóng)合，都體現(xiàn)了政府責(zé)任，但是財(cái)政投入仍然很低。就新農(nóng)保而言，全年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障農(nóng)民生活的作用十分有限，而且年滿60周歲的老人不用繳費(fèi)就可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇是有條件的。對于這些由于子女不參保而導(dǎo)致生活缺乏保障的老年人，政府也應(yīng)承擔(dān)起支付其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責(zé)任。在農(nóng)村社會救助中，資金有限的問題也需要政府財(cái)政支持加以解決。此外，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件、養(yǎng)老資源條件差，這些都限制了農(nóng)村社會保障作用的發(fā)揮，因此除提高政府的籌資比重和社保待遇標(biāo)準(zhǔn)之外，政府還需要加大對農(nóng)村診所、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，使農(nóng)民得到切實(shí)的保障。其次，改農(nóng)村社會保障的自愿參保為強(qiáng)制參保。農(nóng)民本身收入不高，再加之短視心理，許多年輕人或身體健康的人群傾向于不參加社會保險(xiǎn)，這減少了社會保障的基金積累，縮小了社會保障分散風(fēng)險(xiǎn)的范圍。另外，農(nóng)村的低收入人群無力參保，自愿參保的原則使這部分最需要保障的人群喪失了社會保障權(quán)利。因此，需要盡快改變自愿參保的規(guī)定，變自愿參保為強(qiáng)制參保。與此同時(shí)，對由于低收入而無力參保的人群進(jìn)行補(bǔ)貼，資助其參保，確保人人享受有保障的生活。第三，建立農(nóng)村社會保障長效增長的籌資機(jī)制。目前新農(nóng)保與新農(nóng)合的籌資機(jī)制都包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分。其中集體補(bǔ)助部分，在已有政策中并未明確規(guī)定，加之許多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對于農(nóng)村社會保障的集體補(bǔ)助很難落實(shí)。農(nóng)村社會保障的籌資主要來源于政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼又包括地方政府的補(bǔ)貼和中央政府的補(bǔ)貼。需要建立有效的機(jī)制，保證資金來源的穩(wěn)定。第四，加快農(nóng)村社會保障的配套設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)辦管理水平。農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)設(shè)施短缺、經(jīng)辦管理水平低下是制約農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的瓶頸。突破這一瓶頸需要?jiǎng)訂T各方力量積極參與。一方面加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老、衛(wèi)生資源的投入，保證管理人員經(jīng)費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)。另一方面鼓勵(lì)民間力量參與農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的建設(shè)上吸引民間資本和慈善組織捐款。在提高農(nóng)村社會保障的經(jīng)辦管理水平方面需要培養(yǎng)社會保障專業(yè)管理人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村服務(wù)，對自愿到農(nóng)村服務(wù)的社會保障管理經(jīng)辦人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神支持。最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。要針對城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)和發(fā)展層次，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，現(xiàn)階段不要求城鄉(xiāng)的社會保障待遇水平一致，而是需要加大對農(nóng)村社會保障的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)村的社會保障的覆蓋面，提高待遇水平，盡量縮小與城鎮(zhèn)的差距，進(jìn)行制度統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高統(tǒng)籌層次。增加農(nóng)村社會保障財(cái)政投入的必要性我國加入WTO時(shí)在農(nóng)業(yè)方面做出了很多承諾，包括市場開放、國內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策、出口和動(dòng)植物的衛(wèi)生檢疫②，其中許多承諾對于國內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。在市場準(zhǔn)入方面，入世后我國已失去所有農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅手段，國內(nèi)市場僅剩關(guān)稅這個(gè)唯一的保護(hù)措施③。但在關(guān)稅削減上，%，雖然高于發(fā)達(dá)的WTO成員國，但卻低于大部分發(fā)展中的成員國，這同樣不利于我國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)④。在國內(nèi)支持方面，中國在加入WTO協(xié)定中已經(jīng)明確承諾，%的微量允許⑤。我國也已承諾不再使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。中國目前的補(bǔ)貼政策還沒有突破WTO規(guī)則范圍，仍然符合微量允許標(biāo)準(zhǔn)，但與歐美國家的農(nóng)業(yè)支持水平相比已是相去甚遠(yuǎn)。因此，我們可以考慮通過加大政府財(cái)政對農(nóng)民社會保障財(cái)政投入的方式，間接地突破這種限制，以保證農(nóng)民的利益。另一方面，中國外向型發(fā)展戰(zhàn)略目前面臨嚴(yán)重困境，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為共識。而擴(kuò)大內(nèi)需，必然要重視農(nóng)村這個(gè)中國最大的潛在市場。目前農(nóng)民收入嚴(yán)重偏低，制約了農(nóng)村市場的發(fā)展。政府?dāng)U大內(nèi)需的重要途徑就在于提高農(nóng)民實(shí)際收入，提高農(nóng)民的實(shí)際購買能力。農(nóng)民社會保障水平的提高對于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)具有重要意義。(作者分別為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所博士研究生，副教授、博導(dǎo))注釋①張春雨：“基于公民權(quán)利理念的農(nóng)民社會保障及‘土地?fù)Q社?！瘑栴}分析”，《蘭州學(xué)刊》，2009年第5期，第95頁。②程國強(qiáng)：“執(zhí)行WTO承諾對中國農(nóng)業(yè)的影響”，://./。③扈立家，張立富，劉強(qiáng)：“WTO農(nóng)業(yè)保護(hù)框架及我國的政策選擇”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2000年第4期，第19頁。④程國強(qiáng)：“WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》簡介”，://./。⑤“經(jīng)濟(jì)觀察：中國將在WTO框架下大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”。第四篇：關(guān)于社會保障問題調(diào)查報(bào)告調(diào)查報(bào)告所屬學(xué)院 ：法學(xué)院 專業(yè)、班級：法學(xué)教育3班 姓名：XXX 學(xué)號：XXXXXXXXXXX 2015年 6月 6日關(guān)于社會保障問題調(diào)查報(bào)告前言隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的初步建立，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度逐步確立和完善，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是我國在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后又一重大舉措，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題。目前，社會保障問題成為我們建設(shè)和諧社會中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。對于社會保障的群體而言，可以分為城鎮(zhèn)居民社會保障體系，農(nóng)村社會保障體系，以及對大學(xué)生的社會保障的問題。隨著大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畢業(yè)生人數(shù)日漸增多，不僅加劇了當(dāng)前的就業(yè)形勢，而且暴露出大學(xué)生社會保障的缺位。立足我國大學(xué)生當(dāng)前在醫(yī)療、基本生活及就業(yè)等方面的社會保障現(xiàn)狀，完善大學(xué)生社會保障體系以緩解上述問題，是一個(gè)值得我們思考和探究的問題。社會化的醫(yī)療保障一直是全社會的熱門和焦點(diǎn)話題，各級政府高度重視醫(yī)療保障工作。我國由20世紀(jì)50年代起實(shí)施至今的高校學(xué)生公費(fèi)醫(yī)療制度應(yīng)對乏力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需求。大學(xué)生普通疾病治療水平低，重大疾病和傷害則無力保障，這已成為學(xué)校、家庭、學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的制度已不能適應(yīng)新形勢的需要。面對逐年增多的貧困生這一特殊教育弱勢群體，國家，學(xué)校經(jīng)過積極探索，在立足我國國情和教育狀況，保證整體平等的前提下，逐步形成了獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)，減的一整套社會保障制度，但由于我國高等教育社會救助制度還存在諸多問題和困難，因而取得進(jìn)一步完善。另一方面在市場經(jīng)濟(jì)下，大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象不可避免。如何保障未就業(yè)大學(xué)生的生活困難、協(xié)助他們就業(yè)，成為舉國探討的話題。但隨著時(shí)間的推移，大學(xué)生在保險(xiǎn)中出現(xiàn)的種種問題也日益暴露出來。我此次社會調(diào)查的內(nèi)容是大學(xué)生參與社會保障的實(shí)際情況，所調(diào)查的參加保險(xiǎn)的項(xiàng)目是最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等等。大學(xué)生對國家社會保障政策的滿意度及意義等及當(dāng)前大學(xué)生社會保障的困惑以及大學(xué)生對社會保障的看法。本次的問卷調(diào)查主要是通過以網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行，通過發(fā)放電子版的調(diào)查問卷進(jìn)行。樣本總量為20 份，其中有效問卷調(diào)查率為 100%。一﹑調(diào)查者的基本情況年級結(jié)構(gòu)：大一62%，大二/大三38% ： 性別結(jié)構(gòu)：女生占44%，男生占56% 二﹑本次調(diào)查涉及的主要內(nèi)容對于大學(xué)生關(guān)于最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等方面，以及大學(xué)生對國家社會保障政策的認(rèn)知度及意義，大學(xué)生實(shí)習(xí)參與社會保障的實(shí)際情況，參加保險(xiǎn)的項(xiàng)目，當(dāng)前大學(xué)生社會保障的困惑，大學(xué)生對社會保障的看法等進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查得出推進(jìn)社會保障發(fā)展的方式。三﹑調(diào)查結(jié)果與分析大學(xué)生自身的社會保障意識不強(qiáng)總的來說，大學(xué)生們不愿意參加社會保險(xiǎn)至少可以產(chǎn)生兩種正面效果：其一，通過這樣的行為，發(fā)現(xiàn)了我國的社會保險(xiǎn)制度確實(shí)存在著很大的不足，如果不克服這樣的不足，難以建立起完善的社會保障體制；其二，讓我們認(rèn)識到人類是個(gè)社會共同體，只有充分尊重每個(gè)人的利益，才能形成多方的共贏，我們不能指望一個(gè)和諧社會單純建筑在個(gè)人的犧牲上