【文章內(nèi)容簡介】 保對象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。 （ 3）對于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會(huì)救助的，因此（ 2）中提到的問題格外嚴(yán)峻。 調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并 選取了 第 16 頁 共 35 頁 其中富有代表性的 30 余份問卷進(jìn)行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。 首先，認(rèn)識(shí)不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識(shí)，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏切身體會(huì)，認(rèn)為 “ 退休早著呢，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不必著急 ” ，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè) 追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企 業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識(shí)不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。 其次，從 08 年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)力不從心。國有企業(yè)由于成立時(shí)間早，離退休職工及在崗員工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。 另外，還有一個(gè)民營企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動(dòng)性大，隊(duì) 伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時(shí)，約束雇主的勞動(dòng)法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中 89%的民營 第 17 頁 共 35 頁 企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。 五、改善企業(yè)員工社會(huì)保障的對策 針對以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障狀況。首先，從社會(huì)的層面來講，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識(shí)到，參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)對職工乃至社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，讓廣大職工都了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。 其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征及其與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會(huì)上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的改革。 另 外，規(guī)范用工制度是改善員工社會(huì)保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時(shí)與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。 第 18 頁 共 35 頁 六、結(jié)束語 在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個(gè)在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立 60 年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會(huì)的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個(gè)剛剛起步的 泱泱大國敢于承擔(dān)起 13 億人口的社會(huì)保障并在 60 年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會(huì)保障進(jìn)程中的里程碑。 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會(huì)保障制度，在總結(jié)借鑒前60 年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國 13 億人民。 張立軍 第四篇：黨代會(huì)社會(huì)保障專題調(diào)研報(bào)告黨代會(huì)社會(huì)保障專題調(diào)研報(bào)告 11 月，縣人大常委會(huì)組成 4 個(gè)調(diào)查組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，圍繞全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活保障、 “ 三無 ” 和 “ 五保 ” 人員集中供養(yǎng)等社會(huì)救助工作，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作情況開展了專題調(diào)查。 11 月 22 日，縣人大常委會(huì)召開主 第 19 頁 共 35 頁 任會(huì)議，根據(jù)調(diào)查情況，對加強(qiáng)社會(huì)保障工作的意見建議作了專題研究。 11 月 30 日，縣十四屆人大常委會(huì)召開第七次會(huì)議，聽取和審議了縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局陳長海局長受縣政府委托所作的《關(guān)于社會(huì)保障工作情況的報(bào)告》，審議了縣民政局楊成森局長受縣政府委托所作的《關(guān)于我縣社會(huì)救助工作情況的報(bào)告》 XX縣區(qū)衛(wèi)生 局洪平局長受縣政府委托所作的《關(guān)于我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施情況的報(bào)告》，現(xiàn)將調(diào)查審議的有關(guān)情況綜合如下： 一、我縣社會(huì)保障工作取得的主要成效 對我縣社會(huì)保障工作，縣政府領(lǐng)導(dǎo)思想高度重視，職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處各司其職，各盡其責(zé)，制度逐步健全，政策不斷完善，責(zé)任層層落實(shí)，工作有序推進(jìn)，成效不斷顯現(xiàn)。 社會(huì)保障體系基本形成。經(jīng)過一系列的實(shí)踐、探索與改革，目前已形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障運(yùn)行體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推開。 1987 年 10 月實(shí)行了離退休基金社會(huì)統(tǒng)籌， 1998 年起建立了統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 1999 年起社會(huì)覆蓋面不斷擴(kuò)大， 2024 年 1 月，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。截止 2024年 10月，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá) 71000余人，累計(jì)結(jié)余企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 33756 萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際支付能力達(dá)到 個(gè)月。累計(jì)結(jié)余機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 1001萬元。醫(yī)療保險(xiǎn)體系逐 3 農(nóng)村新型合作醫(yī)療，占全縣農(nóng)民總?cè)藬?shù)的 %，行政村的 第 20 頁 共 35 頁 覆蓋率達(dá)到 100%?；I資標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人繳納 28 元，縣財(cái)政每人補(bǔ)助30 元，省財(cái)政每人補(bǔ)助 10 元，共籌集資金 萬元。幾年來的實(shí)踐，讓農(nóng)民群眾看到了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度帶來的真正實(shí)惠，因此從原來的懷疑到比較信任，從不了解到比較了解，從不自覺到相對自覺，思想認(rèn)識(shí)逐年提高。全縣參報(bào)率、人均醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償、結(jié)報(bào)率、補(bǔ)償率、基金收入等都在逐輪提高，較好地解決了部分村民因病致貧，因病返貧的問題。今年全縣還專門組織了農(nóng)民健康體檢，全縣體檢人數(shù) 198099 人，體檢率達(dá) %，受到廣大農(nóng)民的普遍歡迎。 社會(huì)保障工作運(yùn)行機(jī)制健全有效。經(jīng)過不斷探索、完善，我縣社會(huì)保障工作政策體系日趨健全，辦事程序嚴(yán)格規(guī)范，工作合力不斷增強(qiáng) 。政策體系日趨健全。社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善，實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn) “ 五費(fèi) ” 合征制度，建立了 “ 多工作，多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金 ” 的參保激勵(lì)機(jī)制，推行了退休人員養(yǎng)老金 100%社會(huì)化發(fā)放制度，建全了各項(xiàng)待遇保障水平隨社會(huì)平均水平提高而相應(yīng)提高等政策，為社會(huì)保險(xiǎn)工作的扎實(shí)開展提供了政策支撐；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，提高了籌資標(biāo)準(zhǔn)，降低了起付線，設(shè)立一般疾病門（急）診醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，新增六類特殊病種門診醫(yī)療費(fèi)用納入補(bǔ)償范圍，提高住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償封頂線，財(cái)政補(bǔ)助力度增加，受益范圍不斷擴(kuò)大；社會(huì)救助制度不斷完善，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào) 整機(jī)制， 1998 年至今已作了 8 次調(diào)整，使城 第 21 頁 共 35 頁 鄉(xiāng)低保家庭的生活水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而相應(yīng)提高； 2024年出臺(tái)了《 XX 縣區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，擴(kuò)大了救助范圍，降低了救助門檻，增強(qiáng)了救助時(shí)效，特別是對低保等特殊困難群體實(shí)施零門檻救助，即時(shí)救助，并提高分段救助的額度比例等。辦事程序嚴(yán)格規(guī)范。勞動(dòng)部門制訂了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等一系列內(nèi)控制度，增強(qiáng)辦事透明度，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。 2024 年在全國社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控制度檢查中，我縣內(nèi)控制度建設(shè)和運(yùn)行得到了勞動(dòng)保障部檢查小組領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。衛(wèi)生部門對醫(yī) 療服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行全 4 程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理、年度考核，并及時(shí)向社會(huì)公示合作醫(yī)療基金收支情況，保障了參加合作醫(yī)農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；民政部門對低保對象按照 “ 戶主申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查、民政局核查、二次公示 ” 程序規(guī)范審批管理，做到 “ 應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退 ” ，并及時(shí)發(fā)放低保資金，做到資金足額到位，按季發(fā)放；對城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助對象按照 “ 戶主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查、評議公示、縣合作醫(yī)療辦公室或社會(huì)保障局復(fù)核醫(yī)療費(fèi)用、縣民政局核查審批 ” 的程序及時(shí)進(jìn)行審批。工作合力不斷增強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金征管中形成了由社保經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)核實(shí)繳費(fèi)人數(shù)和額度、地稅部門負(fù)責(zé)收繳、財(cái)政部門進(jìn)行專戶管理存儲(chǔ)，征、管、用相互分離又相互配合、相互制約的工作機(jī)制；新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金監(jiān)管中，整合財(cái)政、審計(jì)部門力量，加大資金監(jiān)督力度，做到 “ 收 第 22 頁 共 35 頁 支兩條線 ” ， “ 錢財(cái)分離，封閉運(yùn)行，專款專用 ” ，確保把合作醫(yī)療資金全部、公平、公正、合理地用到農(nóng)民群眾身上，提高了社保基金運(yùn)行的安全性。 二、社會(huì)保障工作中存在的主要問題 我縣社會(huì)保障工作雖然取得了一定成效，但從社會(huì)保障工作現(xiàn)狀看，任務(wù)依然十分艱巨。 認(rèn)識(shí)尚不到位。由于受諸多因素的影響 ，加之宣傳力度不足，認(rèn)識(shí)上還存在偏差。一些企業(yè)對職工的