6我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)的若干問題(編輯修改稿)
2024-09-25 19:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 三個(gè)不同性質(zhì)的來(lái)源產(chǎn)生：（1）通過國(guó)民收入分配渠道產(chǎn)生，以國(guó)家財(cái)政撥款形式，按照按需分配的原則實(shí)現(xiàn)的國(guó)家資助，屬于社會(huì)消費(fèi)范疇；（2）從集體利潤(rùn)中提留的稅前列支部分，主要作為按勞分配的補(bǔ)充形式實(shí)現(xiàn)的部分集體消費(fèi)；（3）超出收入領(lǐng)域的個(gè)人收入提成，隸屬于個(gè)人生活消費(fèi)性支出。前者主要用于支付社會(huì)統(tǒng)籌的部分保障項(xiàng)目，如自然災(zāi)害救濟(jì)；區(qū)域性扶助等，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，由財(cái)政支付的部分很??；從地區(qū)布局上看貧困地區(qū)社會(huì)保障基金主要由政府提供，富裕地區(qū)的社會(huì)保障金則以后兩項(xiàng)資金來(lái)源為主，只有少量的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政提留補(bǔ)充進(jìn)出，基本屬民辦性質(zhì)。貧困地區(qū)集體和個(gè)人無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障體制改革至多可以考慮補(bǔ)助包干形式；在已經(jīng)建立或有能力建立以合作保險(xiǎn)為主干的社會(huì)保障體制的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，保障基金來(lái)源基本相似，只是基金構(gòu)成上存在著差別。具體的基金構(gòu)成一般地取決于各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其基本經(jīng)濟(jì)格局：從總體上看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體或個(gè)人支付的保障基金越多；從具體構(gòu)成上看，集體力量雄厚的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障基金以集體支付為主（如蘇南），家庭經(jīng)濟(jì)興旺，個(gè)人富庶的地區(qū)，則以個(gè)人支付為主（如溫州）。很顯然，各地情況千差萬(wàn)別，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的基金構(gòu)成模式，但基金來(lái)源渠道卻是比較一致的；由于保障基金形成于不同層次的分配和消費(fèi)領(lǐng)域，并不直接決定收入的變化和多寡，即使在同一社區(qū)范圍內(nèi)也不可能是明確一個(gè)基金構(gòu)成比例，這種比例只能是一個(gè)取決于其它因素的經(jīng)常變動(dòng)的不確定關(guān)系，且這種關(guān)系必然是在社會(huì)財(cái)富分配關(guān)系的范圍之外；社會(huì)保障基金的構(gòu)成絕非自身的比例構(gòu)成，而是它與社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)及其所占的份額的關(guān)系，也即它與整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的關(guān)系問題；由于社會(huì)保障基金是通過國(guó)家財(cái)政、集體提留和個(gè)人消費(fèi)支出三條渠道聯(lián)系生產(chǎn)和生活的，保障基金的構(gòu)成問題也就相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為與上述三方面掛鉤的問題。 保障基金提成比以及國(guó)家、集體和個(gè)人的承受度。合理適度是建立社會(huì)保障基金的關(guān)鍵，也是公平和效率的結(jié)點(diǎn)。社會(huì)保障合理適度的關(guān)鍵又在于保障基金總規(guī)模。控制保障基金總規(guī)模的最佳途徑莫過于確定各項(xiàng)保障基金提取的比率。國(guó)家參與的部分是通過財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)的，故需在當(dāng)年財(cái)政收入中提取相應(yīng)比率的資金，用于社會(huì)保障；集體提留的保障基金可分別按集體當(dāng)年的總產(chǎn)值、總收入、純收入、企業(yè)總收入、企業(yè)稅后總利潤(rùn)等多種項(xiàng)目提成。由于農(nóng)業(yè)主要是分散經(jīng)營(yíng)的，集體并不直接掌握，集體提成保障基金的對(duì)象只能限于集體經(jīng)營(yíng)的部分，如集體經(jīng)營(yíng)的工、商、服務(wù)等企業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)及生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)之間的機(jī)會(huì)均等利潤(rùn)是基本相等的，按產(chǎn)值和按利潤(rùn)提成也應(yīng)該是基本相當(dāng)?shù)?，但目前我?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)沒有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)帳目和嚴(yán)格的管理制度，企業(yè)在各方面（包括收入分配）都有較充分的自主權(quán)，企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)的口徑又很不一致，按利潤(rùn)提成雖然比較合理，但確實(shí)很困難。集體保留部分最好按企業(yè)的總收入提成，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)情況不好，提成確有困難的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)調(diào)整，靈活掌握提成比率；個(gè)人支出的部分亦需要按比例提取，即按加入保障的勞動(dòng)者的個(gè)人收入多少提成。在現(xiàn)實(shí)生活中，要準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)每個(gè)勞動(dòng)者的收入多少，也是很困難的，但結(jié)合其實(shí)際收入狀況，大致估計(jì)出當(dāng)事人所屬收入檔次則不難。因而，個(gè)人收入的提成辦法最好莫過于把社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民按收入劃分為若干檔次，然后確定不同收入檔次交納保障金標(biāo)準(zhǔn)。XX市金花湖鄉(xiāng)把勞動(dòng)年齡人口按所在家庭人均收入多少及其分布狀況劃分為五個(gè)等級(jí)，依次確定五個(gè)等級(jí)月人均交納保障金的批準(zhǔn)分別為1元、2元、3元、4元、5元。實(shí)踐證明這是一種比較理想、又切實(shí)可行的好辦法。到底提成多少比較適度。也即國(guó)家，集體和個(gè)人的承受能力有多大。此乃最為棘手的問題之一。 正確處理上述三者之間的關(guān)系，首先必須明確這一量的關(guān)系的內(nèi)涵，具體指：（1）國(guó)家、集體和個(gè)人的承受度，即鄉(xiāng)財(cái)政、企業(yè)總收入和個(gè)人收入中可以用于保障支出的份額。國(guó)家加入社會(huì)保障的部分資金下?lián)茑l(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一支付，鄉(xiāng)財(cái)政提成比根據(jù)現(xiàn)階段財(cái)政每年實(shí)際用于各項(xiàng)社會(huì)保障的開支、機(jī)動(dòng)財(cái)力、財(cái)力來(lái)源和結(jié)構(gòu)變動(dòng)，結(jié)合各地的具體情況確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般可控制在10—15左右，發(fā)揮必要的補(bǔ)充作用；集體經(jīng)濟(jì)承受度的大小，一般依據(jù)集體實(shí)際用于社會(huì)保障的各項(xiàng)支出情況、集體積累及經(jīng)濟(jì)結(jié)余多少，按不影響企業(yè)發(fā)展的原則認(rèn)定合理支出規(guī)模，然后確定其在企業(yè)總收入中提成的最優(yōu)比率。從目前農(nóng)村試點(diǎn)情況看，按1上下比率提取比較合理，相當(dāng)于按企業(yè)利潤(rùn)提成5左右（企業(yè)正常利潤(rùn)率一般在20左右）。由于不同企業(yè)的利益差別，實(shí)際執(zhí)行過程中，可以考慮按企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好壞和承包條件適當(dāng)予以調(diào)整；個(gè)人承受度主要根據(jù)個(gè)人所在家庭經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)余和各項(xiàng)傳統(tǒng)保障（如婚喪嫁娶開支、迷信活動(dòng)花費(fèi)、請(qǐng)客送禮支出等）支出的部分可誘導(dǎo)開支確認(rèn)。一般收入在貧困線（年人均收入300元）以上的農(nóng)村居民開始具備一定的承受能力，收入越高，承受度越大。根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查的情況，可按個(gè)人收入多少分別提取2—5的保障金。（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體承度，即國(guó)民收入總額中可能用于社會(huì)保障支出的份額。西方福利國(guó)家社會(huì)保障支出一般都占到國(guó)民收入總額的25—30，有些國(guó)家甚至高達(dá)40—50（如英國(guó)）。借高額所得稅維持的龐大保障開支，抑制了私人投資，促使財(cái)富分散和資本外流，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮?？梢?，從宏觀上保證適度的保障開支至關(guān)重要。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的保障支出、
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