我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問題研究初稿(編輯修改稿)
2025-04-22 00:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 －2000元之間。[2]總之，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索，我國(guó)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障、社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度總體運(yùn)行平穩(wěn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，各種社會(huì)化管理服務(wù)體系已初步建立。（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)村各種社會(huì)化管理服務(wù)體系已初步建立，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系也漸趨成熟。但是，在全面發(fā)展的同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)水平的限制，相對(duì)于城市社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障存在很大的差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面。農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足。社會(huì)保障體現(xiàn)的是政府的責(zé)任，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政府財(cái)政給予的投入不斷增加，，%％。雖然增長(zhǎng)幅度很大，但是政府投入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于物價(jià)上漲的速度。由于物價(jià)上漲，按原來(lái)核定的政府投資，其保障能力只有原來(lái)的一半甚至更少，保障程度可想而知。從另一方面來(lái)說(shuō)，近幾年的低保標(biāo)準(zhǔn)都未能達(dá)到低農(nóng)村家庭的衣食住行的消費(fèi)水平，即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)救助農(nóng)村低保戶，也未能滿足他們最基本的生活需要。如果保障對(duì)象的基本生活得不到應(yīng)有的保障，會(huì)影響到政府在人民群眾心目中的形象。農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄，范圍小。我國(guó)約有9億農(nóng)民，但享受的社會(huì)保障卻非常有限。目前，在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，除有7億多農(nóng)民參加合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農(nóng)民。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，家庭的收入狀況在很大程度上影響著農(nóng)村居民的參保行為。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障水平很低。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年雖達(dá)15364個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位數(shù)的35％，建立社會(huì)保障基金會(huì)的行政村僅占24％。[3]沒有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、合資企業(yè)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本是空白的。在這種情況下，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。另外，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)救助水平低，且區(qū)域分布不平衡。我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)救助覆蓋范圍較窄，存在較多的應(yīng)保未保人員，同時(shí)地區(qū)分布不平衡。從我國(guó)目前的情況看，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的范圍覆蓋面較為狹窄，在我國(guó)被救濟(jì)的對(duì)象只是那些無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)工作的少數(shù)人群，而對(duì)于那些大量存在的貧困農(nóng)民的生活、醫(yī)療、教育等問題卻很少關(guān)注，那些人的基本需要無(wú)法得到保障。從救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)民社會(huì)救助補(bǔ)貼低，被救助的對(duì)象的基本生活也難以靠這些補(bǔ)貼來(lái)提供保證。同時(shí)由于最低社會(huì)保障的資金主要依賴地方財(cái)政，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助地區(qū)分配不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)救助水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌管理與保值增值存在問題。我國(guó)新農(nóng)合和新農(nóng)保基金統(tǒng)籌的層次都是在縣一級(jí)。在縣級(jí)層次的統(tǒng)籌管理方式下，管理制度的健全性、合理性較差，另外缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，這就使得社會(huì)保障資金不僅面臨著被挪用或非法占用的安全性風(fēng)險(xiǎn)，而且在當(dāng)前形勢(shì)下，還會(huì)遇到資金投資管理方面的人才瓶頸約束，以致于影響農(nóng)村社會(huì)保障資金的有效管理與保值增值。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在內(nèi)的社?；鸬耐顿Y渠道比較狹窄，投資運(yùn)營(yíng)收益率也不高。現(xiàn)行的政策規(guī)定，省級(jí)及以下單位結(jié)余的社會(huì)保障資金不享有投資權(quán)，巨額的社會(huì)保障資金只能存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，難以抵御通脹貶值的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理制度還不夠健全。目前我國(guó)的社會(huì)保障管理服務(wù)體系已在全國(guó)普遍建立，隨著社會(huì)保障制度覆蓋人群的擴(kuò)大和社?；鹨?guī)模的增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)高效、便捷和管理嚴(yán)密、精細(xì)的要求也越來(lái)越高。當(dāng)前的農(nóng)村社保管理水平顯然還不能達(dá)到這一要求。同時(shí)，相應(yīng)法律制度的不健全，也使得農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理制度缺乏規(guī)范性，無(wú)強(qiáng)有力的法律制度保障和監(jiān)督。目前在我國(guó)的立法中，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的立法可以說(shuō)是空白，現(xiàn)行的法律中對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容，比如保障的相關(guān)內(nèi)容，比如保障的權(quán)利和義務(wù)、保障相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障的地位與作用等都沒有明確的法律規(guī)范。正是基于制度上的缺陷，導(dǎo)致對(duì)于農(nóng)村社保的執(zhí)行和監(jiān)管不到位，使得農(nóng)民對(duì)于社會(huì)保障的實(shí)行缺乏信任感。廣大農(nóng)民工群體缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但目前農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且處于社會(huì)保障的邊緣地位。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又
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