3建立社區(qū)社會保障、完善社會保障體系_(編輯修改稿)
2025-08-26 20:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對社會保障不同 層次的需求，除了政府強制性基本保障外，還應有單位補充保障和社區(qū)托底保障。 三、社區(qū)社會保障的功能 國外的社區(qū)社會保障是自下而上的獨立于政府之外的自治民間組織，大多起源于教會、慈善機構和民間的自助力量。資本主義發(fā)展中有兩種思潮，一種是自由主義思潮，相信市場的作用，企圖依靠市場手段來解決所有問題；另一種力量左翼主義思潮，認為市場有缺陷，市場導致貧富差距，主張用人道主義來救助社會弱勢群體，社區(qū)社會保障就是在這一基礎上產(chǎn)生的，是與對于每個人的基本權利的保障的理念相呼應的。中國的社區(qū)建設剛剛起步， 是在黨和政府領導下開展起來的， 1999 年民政部在全國 第 5 頁 共 9 頁 確立了 11 個 XX 縣區(qū)為城市社區(qū)試驗區(qū)，上海、青島等地政府在推進社區(qū)轉(zhuǎn)型和改革中，就是將社區(qū)作為實施社會保障的依托來建設的。 社區(qū)社會保障的功能包括以社區(qū)為依托的保障功能、服務功能和管理功能。 保障功能。包括就業(yè)保障、托底保障和互助保障等。 就業(yè)是社區(qū)成員的最基本的保障，社區(qū)可以協(xié)助勞動保障部門及時了解社區(qū)成員的就業(yè)情況，為下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)服務，社區(qū)建設中本身就會提供大量的如管理、家政、保安、保潔、保綠等服務性的社 區(qū)公益性崗位。社區(qū)就業(yè)將成為社會轉(zhuǎn)型過渡時期就業(yè)的重要渠道。 托底保障就是社區(qū)組織對社區(qū)成員在享受了政府基本保障后，遭遇到新的家庭無法解決的風險，或暫時沒有被政府保障所覆蓋而需要救助時進行托底性保障。 互助保障是社區(qū)群眾性的自我保障和互助保障，通過群眾自愿參與，成立互助互濟會等群眾自我保障性組織，運用方方面面的資源和力量，籌集資金，在社區(qū)成員間有困難或需要時互助互濟，如病傷互助，災害互助等。 服務功能。包括社區(qū)的無償服務、低償服務和有償服務。 低償服務主要是一些行 政事業(yè)性服務，對象是全體社區(qū)成員，如社區(qū)醫(yī)療服務方便群眾看病，減少就診費用。有償服務是商業(yè) 第 6 頁 共 9 頁 性服務，是企業(yè)行為。無償服務主要是社區(qū)組織和社區(qū)志愿者為老弱病殘貧以及其他社區(qū)成員的生活、社會活動等提供的福利性義務服務。這是社區(qū)服務的出發(fā)點和歸宿點。這種服務包括物質(zhì)上的幫助，福利上如為殘疾人建立的盲道等設施，還有精神層面的幫助。 國外社區(qū)服務中有許多成功的經(jīng)驗可以借鑒。德國的 “ 鄰里之家 ” 活動是睦鄰運動的進一步發(fā)展，也是德國社
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