3加快改革步伐，建立有效的社會保障體系(編輯修改稿)
2025-08-26 17:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 少社會福利開支；提高退休年齡；降低失業(yè)救濟金或疾 病津貼；通過靈活的工時制和工資制來創(chuàng)造更多的工作崗位等等。但由于多種社會經(jīng)濟矛盾的制約，這些設(shè)想往住難以實行。 三、我國現(xiàn)行社會保障制度的特點和難點 黨的十四大以后，從 1992 年到 1997 年，是我國社會保障制度從舊體制向新制度過渡的階段，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)保險為重點，社會保障的覆蓋面隨著改革的深入不斷擴大。到1995 年底，全國共有 萬城鎮(zhèn)職工， 萬離退休人員參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌； 萬職工參加企業(yè)補充養(yǎng)老保險； 萬職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險 ；全國參加失業(yè)保險的職工達 9500 萬人；全國有 314 個市縣的 萬離退休職工實行了醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌。據(jù)不完全統(tǒng)計， 1996 年全國城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收入 1010 億元，支出 894 億元，累計結(jié)余 523億元； 1995 年全國失業(yè)保險金收入 億元，支出 億元。這反映了我國多層次的社會保障制度正在逐步形成。 我國現(xiàn)行社會保障制度主要體現(xiàn)了以下特點。一是因地制宜，方法多樣。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度實際上是由企業(yè)負責(zé)職工的生老病死，不僅承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，而且承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，使國有企業(yè)特別是老 企業(yè)負擔(dān)沉重，也使勞動者缺乏個人責(zé)任。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進 第 6 頁 共 11 頁 行調(diào)整，企業(yè)實行兼并破產(chǎn)等等，原有的社會保障制度越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，各地 根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)計了 多種方案進行社會保障制度改革的試點。二是先易后難，逐步擴大。在構(gòu)筑社會保障新體制的過程中，我國社會保障項目是逐步推開的，首先從養(yǎng)老保險開始， 1991 年國家決定提高社會統(tǒng)籌的層次； 1993年國家頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，把失業(yè)保險擴大到所有國有企業(yè)職工； 1994年底 國務(wù)院在鎮(zhèn)江、九江兩市進行職工醫(yī)療保障制度改革試點。三是統(tǒng)帳結(jié)合，不斷轉(zhuǎn)換。 1995 年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，明確提出：基本養(yǎng)老保險制度改革要實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，這不僅有利于擴大社會保險供款來源，也有利于培養(yǎng)勞動者的社會保險意識。 1997 年國務(wù)院又頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確提出在本世紀末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng) ，管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系，全面加快了建立新型社會化養(yǎng)老保險體系的步伐。 我國現(xiàn)行社會保障制度推行的難點。一是不統(tǒng)一，條塊分割。由于我國各地社會保障制度的改革起步時間不同，設(shè)計的改革方 第 7 頁 共 11 頁 案也各有不同。從養(yǎng)老保險改革來看，雖然都是個人帳戶
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