社會保障體系文獻綜述(編輯修改稿)
2025-07-18 20:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的監(jiān)督。部門間的監(jiān)督職能弱，必要的監(jiān)督程序、監(jiān)督實施幾乎不存在。同時，制度自身的控制機制更差，社會保障的受保對象、待遇提供者(如醫(yī)療保障中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè))基本沒有納人監(jiān)督的范圍，缺乏費用意識．因而監(jiān)督控制很難實現(xiàn)。缺乏監(jiān)督的社會保障管理體制，為實踐中濫用、挪用社會保障基金提供了便利（朱德云，2001）。章曉懿（2004）指出基金運營的監(jiān)督?jīng)]有置于單獨的多種監(jiān)督之中，以致現(xiàn)行管理部門的“自我監(jiān)督”已使基金處于風(fēng)險之中。針對社會保障管理體制中存在的種種缺陷和問題，在許多研究中也給出了相應(yīng)的解決對策。主要包括以下幾個方面。建立統(tǒng)一的管理體系建立統(tǒng)一的、一體化的社會保障管理體系。關(guān)于管理一體化的內(nèi)容，各種文獻說法不一，歸納起來主要有包括：統(tǒng)一社保對象、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一服務(wù)、建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)，進行相對統(tǒng)一的運行方式，兼顧城鄉(xiāng)、實行相對統(tǒng)一的政策。從社會保險業(yè)務(wù)方面來看，白連勝（2002）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實行“五險合一”的管理，既體現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置的基本原則，也適應(yīng)了杜會保險職能和強化服務(wù)的要求；又是經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗，是杜會保險業(yè)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢和唯一選擇。加強社會保障法制化建設(shè)加強社會保障的法制建設(shè),盡快建立起一套較完備的社會保障法律體系。目前只有國家憲法中的有關(guān)社會保障的導(dǎo)向性的條款。因此,盡快出臺社會保障已成當(dāng)務(wù)之急。和淑萍等（2003）認(rèn)為在法制建設(shè)方面，應(yīng)采取“基本法十單行法”模式。根據(jù)國家憲法、勞動法的規(guī)定，制定一部社會保障基本法，規(guī)定社會保障基本原則、社會保障內(nèi)容、社會保障基金制度、社會保障管理結(jié)構(gòu)、社會保障爭議的解決及法律責(zé)任等。然后再根據(jù)需要制定若干社會保障單行法律法規(guī)，如社會保險法、社會保障爭議解決條例、違反社會保障的法律責(zé)任條例等。馮蘭瑞（2002）在對中國法制化的研究中認(rèn)為：我國社會保障起步晚，當(dāng)然不可能很快形成完整的法典。但是我們不妨分輕重緩急，從制定主干法入手，選擇當(dāng)前最緊迫和條件成熟的項目先行立法，如：養(yǎng)老保險。另外中國存在的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別在立法時均應(yīng)予考慮。李海鳴（2004）還指出隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，有關(guān)社會保障的糾紛也在增加，我國現(xiàn)行社會保障的行政復(fù)議與行政訴訟是參照民事復(fù)議與訴訟法規(guī)進行的，但社會保障有自身特有的規(guī)律和業(yè)務(wù)特征。因此，建立獨立的社會保障程序法也應(yīng)提上議事日程。完善社會保障監(jiān)督體系及其運行機制。監(jiān)督實際上也是一種管理，是民主管理的體現(xiàn)，真正完善的監(jiān)督，絕不是僅僅指望一個監(jiān)事會就可以完成其使命的，而應(yīng)該有一整套體系嚴(yán)密的、健全的社會保障監(jiān)督體系及其運行機制（羅志先，2004）。應(yīng)當(dāng)包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。丁康（2004）指出社會保障的法律監(jiān)督是對社會保障的管理過程和管理結(jié)果進行評審、鑒定，以使社會保障的管理符合國家的法規(guī)。建立健全社會保障的法律監(jiān)督、實施機制是社會保障法制建設(shè)的必然要求。行政監(jiān)督包括財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。政府有責(zé)任組織社會保障監(jiān)督機構(gòu)，來對社會保障機構(gòu)的工作進行監(jiān)督。監(jiān)督組織應(yīng)由政府、企業(yè)、公眾代表（包括職工、個體經(jīng)營者、離退休人員）組成，定期聽取社會保障金收支、營運及管理的匯報，并應(yīng)當(dāng)委托審計部門和審計機構(gòu)，對社會保障機構(gòu)的財務(wù)收支、資金管理和運營情況進行審計，及時向社會公布（程宏業(yè)，2002）社會監(jiān)督是指由社會中介機構(gòu)，對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的年度會計報告進行審計，確保報告所提供的財務(wù)信息質(zhì)量，并向社會公布（谷聲洋，2003）。發(fā)揮其他組織和機構(gòu)的管理職能這方面的研究，從我收集到的文獻來看，主要是工會職能的研究。如鄭秉文（2004）在研究了西方國家工會組織在社會保障制度中的作用后的認(rèn)為，將工會組織納入到社會保障管理體系中來，從目前來看可以有效的監(jiān)督企業(yè)繳費和養(yǎng)老金的發(fā)放。他還指出當(dāng)前，在中國要重視建構(gòu)自己的“三方協(xié)商機制”所謂三方即雇主組織、工會組織和政府。沈琴琴（2003）在研究中認(rèn)為中國的工會組織要在社會保障制度的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，主要包括四個方面：一是要監(jiān)督企業(yè)按時足額地交納社會保險費；二是要積極參與社會保險基金監(jiān)督工作；三是要推動有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金和企業(yè)補充醫(yī)療保險。四是要進一步推動送溫暖活動的深入發(fā)展，、信息化在社會保障管理體制的具體運行方面，社會化和信息化是研究的較多的兩個點，因此將其單獨列出，進行研究。對社會保障管理、服務(wù)社會化的主要內(nèi)容，各種文獻的表述也盡相同。存在廣義和狹義的概念區(qū)別。一種認(rèn)為社會化主要包括：社會保險待遇的社會發(fā)放和社會保障對象的社會化管理和服務(wù)。也有認(rèn)為社會化管理包括：調(diào)動社會各方力量，多層次管理；籌資渠道多樣化；將社保的社會性事務(wù)逐步轉(zhuǎn)為社會化服務(wù)。廣義的社會化方面來看，學(xué)者們強調(diào)的重點各有不同，有的強調(diào)對象的社會化、有的強調(diào)管理結(jié)構(gòu)的社會化、有的強調(diào)基金籌集和運營的社會化。王中南等（200
語文相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1