社會(huì)保障體系文獻(xiàn)綜述(編輯修改稿)
2025-07-18 20:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的監(jiān)督。部門(mén)間的監(jiān)督職能弱，必要的監(jiān)督程序、監(jiān)督實(shí)施幾乎不存在。同時(shí)，制度自身的控制機(jī)制更差，社會(huì)保障的受保對(duì)象、待遇提供者(如醫(yī)療保障中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè))基本沒(méi)有納人監(jiān)督的范圍，缺乏費(fèi)用意識(shí)．因而監(jiān)督控制很難實(shí)現(xiàn)。缺乏監(jiān)督的社會(huì)保障管理體制，為實(shí)踐中濫用、挪用社會(huì)保障基金提供了便利（朱德云，2001）。章曉懿（2004）指出基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督?jīng)]有置于單獨(dú)的多種監(jiān)督之中，以致現(xiàn)行管理部門(mén)的“自我監(jiān)督”已使基金處于風(fēng)險(xiǎn)之中。針對(duì)社會(huì)保障管理體制中存在的種種缺陷和問(wèn)題，在許多研究中也給出了相應(yīng)的解決對(duì)策。主要包括以下幾個(gè)方面。建立統(tǒng)一的管理體系建立統(tǒng)一的、一體化的社會(huì)保障管理體系。關(guān)于管理一體化的內(nèi)容，各種文獻(xiàn)說(shuō)法不一，歸納起來(lái)主要有包括：統(tǒng)一社保對(duì)象、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一服務(wù)、建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相對(duì)統(tǒng)一的運(yùn)行方式，兼顧城鄉(xiāng)、實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的政策。從社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面來(lái)看，白連勝（2002）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的管理，既體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則，也適應(yīng)了杜會(huì)保險(xiǎn)職能和強(qiáng)化服務(wù)的要求；又是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，是杜會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)和唯一選擇。加強(qiáng)社會(huì)保障法制化建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè),盡快建立起一套較完備的社會(huì)保障法律體系。目前只有國(guó)家憲法中的有關(guān)社會(huì)保障的導(dǎo)向性的條款。因此,盡快出臺(tái)社會(huì)保障已成當(dāng)務(wù)之急。和淑萍等（2003）認(rèn)為在法制建設(shè)方面，應(yīng)采取“基本法十單行法”模式。根據(jù)國(guó)家憲法、勞動(dòng)法的規(guī)定，制定一部社會(huì)保障基本法，規(guī)定社會(huì)保障基本原則、社會(huì)保障內(nèi)容、社會(huì)保障基金制度、社會(huì)保障管理結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障爭(zhēng)議的解決及法律責(zé)任等。然后再根據(jù)需要制定若干社會(huì)保障單行法律法規(guī)，如社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)保障爭(zhēng)議解決條例、違反社會(huì)保障的法律責(zé)任條例等。馮蘭瑞（2002）在對(duì)中國(guó)法制化的研究中認(rèn)為：我國(guó)社會(huì)保障起步晚，當(dāng)然不可能很快形成完整的法典。但是我們不妨分輕重緩急，從制定主干法入手，選擇當(dāng)前最緊迫和條件成熟的項(xiàng)目先行立法，如：養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外中國(guó)存在的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別在立法時(shí)均應(yīng)予考慮。李海鳴（2004）還指出隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，有關(guān)社會(huì)保障的糾紛也在增加，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障的行政復(fù)議與行政訴訟是參照民事復(fù)議與訴訟法規(guī)進(jìn)行的，但社會(huì)保障有自身特有的規(guī)律和業(yè)務(wù)特征。因此，建立獨(dú)立的社會(huì)保障程序法也應(yīng)提上議事日程。完善社會(huì)保障監(jiān)督體系及其運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)督實(shí)際上也是一種管理，是民主管理的體現(xiàn)，真正完善的監(jiān)督，絕不是僅僅指望一個(gè)監(jiān)事會(huì)就可以完成其使命的，而應(yīng)該有一整套體系嚴(yán)密的、健全的社會(huì)保障監(jiān)督體系及其運(yùn)行機(jī)制（羅志先，2004）。應(yīng)當(dāng)包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。丁康（2004）指出社會(huì)保障的法律監(jiān)督是對(duì)社會(huì)保障的管理過(guò)程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定，以使社會(huì)保障的管理符合國(guó)家的法規(guī)。建立健全社會(huì)保障的法律監(jiān)督、實(shí)施機(jī)制是社會(huì)保障法制建設(shè)的必然要求。行政監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。政府有責(zé)任組織社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督組織應(yīng)由政府、企業(yè)、公眾代表（包括職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、離退休人員）組成，定期聽(tīng)取社會(huì)保障金收支、營(yíng)運(yùn)及管理的匯報(bào)，并應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門(mén)和審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支、資金管理和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公布（程宏業(yè)，2002）社會(huì)監(jiān)督是指由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，確保報(bào)告所提供的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，并向社會(huì)公布（谷聲洋，2003）。發(fā)揮其他組織和機(jī)構(gòu)的管理職能這方面的研究，從我收集到的文獻(xiàn)來(lái)看，主要是工會(huì)職能的研究。如鄭秉文（2004）在研究了西方國(guó)家工會(huì)組織在社會(huì)保障制度中的作用后的認(rèn)為，將工會(huì)組織納入到社會(huì)保障管理體系中來(lái)，從目前來(lái)看可以有效的監(jiān)督企業(yè)繳費(fèi)和養(yǎng)老金的發(fā)放。他還指出當(dāng)前，在中國(guó)要重視建構(gòu)自己的“三方協(xié)商機(jī)制”所謂三方即雇主組織、工會(huì)組織和政府。沈琴琴（2003）在研究中認(rèn)為中國(guó)的工會(huì)組織要在社會(huì)保障制度的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，主要包括四個(gè)方面：一是要監(jiān)督企業(yè)按時(shí)足額地交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是要積極參與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作；三是要推動(dòng)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。四是要進(jìn)一步推動(dòng)送溫暖活動(dòng)的深入發(fā)展，、信息化在社會(huì)保障管理體制的具體運(yùn)行方面，社會(huì)化和信息化是研究的較多的兩個(gè)點(diǎn)，因此將其單獨(dú)列出，進(jìn)行研究。對(duì)社會(huì)保障管理、服務(wù)社會(huì)化的主要內(nèi)容，各種文獻(xiàn)的表述也盡相同。存在廣義和狹義的概念區(qū)別。一種認(rèn)為社會(huì)化主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)待遇的社會(huì)發(fā)放和社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)化管理和服務(wù)。也有認(rèn)為社會(huì)化管理包括：調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，多層次管理；籌資渠道多樣化；將社保的社會(huì)性事務(wù)逐步轉(zhuǎn)為社會(huì)化服務(wù)。廣義的社會(huì)化方面來(lái)看，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)各有不同，有的強(qiáng)調(diào)對(duì)象的社會(huì)化、有的強(qiáng)調(diào)管理結(jié)構(gòu)的社會(huì)化、有的強(qiáng)調(diào)基金籌集和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化。王中南等（200
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