5棄嬰社會(huì)保障體系建設(shè)探討(編輯修改稿)
2024-09-07 03:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 刑法》等其他四部與棄嬰保護(hù)有關(guān)的主要法律，我們都可以發(fā)現(xiàn)，在我國這樣一個(gè)具有威權(quán)社會(huì)特征的并且具有長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年國家主導(dǎo) 第 5 頁 共 10 頁 歷史的社會(huì)中，在立法方面，除了對(duì)棄嬰的保護(hù)宣示性的原則規(guī)定外，都缺少具體可操作的具體職能、程序、處罰細(xì)則規(guī)定。隨著黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立困境兒童分類保障制度，2024 年 2 月 21 日，國務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》。 2024 年10 月 3 日，又頒布《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，旨在推動(dòng)行政保護(hù)與司法保護(hù)相銜接，行政保護(hù)與與家庭保護(hù)相協(xié)調(diào) ，行政保護(hù)與社會(huì)保護(hù)相聯(lián)動(dòng)的未成年人國家監(jiān)護(hù)制度。 2024 年12 月 23 日，根據(jù)十八屆三中全會(huì)對(duì)兒童工作提出的專門要求，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合制訂并印發(fā)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，細(xì)化了未成年人保護(hù)法、民法通則等相關(guān)法律規(guī)定，提出了一些新的保護(hù)原則：堅(jiān)持未成年人最大利益原則；堅(jiān)持制度創(chuàng)新原則；堅(jiān)持撤銷監(jiān)護(hù)人資格極為慎重的原則；堅(jiān)持部門間銜接配合原則；堅(jiān)持社會(huì)力量參與原則?！兑庖姟芬?guī)定有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益事件時(shí)有舉報(bào)義務(wù)，并對(duì)公安機(jī)關(guān) 受理和出警工作作出了具體要求，規(guī)定了 ? 臨時(shí)安置和人身安全保護(hù)裁定 ? 、 ? 申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟 ? 等新的未成年人保護(hù)措施。上述三部新規(guī)是我國棄嬰保護(hù)立法工作的重大進(jìn)步，但是三部新規(guī)的立法層面還較低，具體措施需要還通過實(shí)踐檢驗(yàn)。因此，還需要由全國人大及其常委會(huì)在進(jìn)一步調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過人大立法的形式統(tǒng)籌棄嬰保護(hù)工作。管理機(jī)構(gòu)缺位。在我國， 第 6 頁 共 10 頁 雖然很多機(jī)構(gòu)都與救助棄嬰相關(guān)，但并沒有一個(gè)專門的兒童權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)， ? 目前我國 98%的縣（市、區(qū)）沒有專門的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。 ?③ 救助站只是一個(gè)臨時(shí)性的救助機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利院則有 嚴(yán)格的入院程序規(guī)定，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都不能完全承擔(dān)棄嬰保護(hù)社會(huì)責(zé)任。因此，雖然《未成年人保護(hù)法》規(guī)定人民法院可以在特定情況下根據(jù)有關(guān)人員、單位的申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。但是，專業(yè)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的缺位導(dǎo)致該法條可操作性大大降低，司法實(shí)踐中也絕少有撤銷其監(jiān)護(hù)人資格的相關(guān)案例。而參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，他們通常都設(shè)立一個(gè)專門的兒童福利機(jī)構(gòu)解決困境兒童保護(hù)問題，如果發(fā)生父母或者家庭不適合監(jiān)護(hù)兒童的情況，兒童福利機(jī)構(gòu)甚至有權(quán)請(qǐng)求剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)。觀念缺位。保護(hù)兒童是每個(gè)公民的法定責(zé)任，根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和我 國《憲法》、《未成年保護(hù)法》的規(guī)定，受到保護(hù)和照顧是兒童的基本權(quán)利，是所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、監(jiān)護(hù)人和每個(gè)成年人的共同責(zé)任，無論這個(gè)孩子是否是你自己的孩子。據(jù)《梁書 X8226。武帝紀(jì)下》記載： ? 凡民有單老孤稚不能自存，主者郡郡縣咸加收養(yǎng)，贍給衣食，每令周足，以終其身。又于京師置孤獨(dú)園，孤幼有歸，華發(fā)不匱。 ?④ 雖然我國一千多年前就開始出現(xiàn)官辦的育嬰機(jī)構(gòu)
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